江西省人民防空办公室关于印发《江西省法治人防建设实施纲要（2021-2025年）》的通知
文章属性
贵州公务员考试2023考试时间∙【制定机关】江西省人民防空办公室
∙【公布日期】2022.05.27
∙【字 号】赣人防发〔2022〕11号
∙【施行日期】2022.05.27
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】法制工作
正文
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江西省人民防空办公室关于印发《江西省法治人防建设实施纲要（2021-2025年）》的通知
赣人防发〔2022〕11号
各设区市人防办、赣江新区城乡建设和交通局，省人防办机关各处、各直属单位：
  现将《江西省法治人防建设实施纲要（2021-2025年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
江西省人民防空办公室
  2022年5月27日
江西省法治人防建设实施纲要（2021-2025年）
  为深入贯彻习近平法治思想，全面落实省委、省政府《江西省法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》精神，加快推进江西人防高质量跨越式发展，制定本实施纲要。
  一、深入学习贯彻习近平法治思想
  （一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法
治思想，全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真践行“作示范、勇争先”目标要求，按照省第十五次党代会部署，以深化“五型”政府建设为引领，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治人防部门，为携手书写全面建设社会主义现代化江西的精彩华章作出人防贡献。
  （二）主要目标。到2025年，人防行政行为全面纳入法治轨道，行政执法机制基本完善，行政执法质效大幅提升，突发事件应对能力显著增强，各级人防法治建设协同并进，不断增强人民众人防获得感幸福感安全感，为到2035年基本建成法治人防部门奠定坚实基础。
  二、推进法治人防政府服务效能体系建设
  （三）优化人防机构职能。加强市县人防规范化建设，着力构建系统完备、科学规范、运行高效、符合实际的人防机构职能运行机制。对照国家人防办权责清单，编制完善全省省市县三级统一规范的人防权责清单并实行动态管理。严格执行人防领域市场准入负面清单，落实“非禁即入”。
  （四）深化人防“放管服”改革。依托政府政务服务平台推行人防审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。落实证明事项告知承诺制。运用“赣服通”“赣政通”升级版，完善和落实首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度，深化人防“一件事一次办”改革。加强和创新事中事后监管，健全“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”、信用监管等新型监管机制，对人防新业态依法实行包容审慎监管。推进线上线下深度融合，提升各级政务大厅人防窗口“一站式”功能，实现人防政务服务事项全城通办、就近能办、异地可办。
  （五）优化人防营商环境。落实《江西省优化营商环境条例》，深入实施营商环境优化升级“一号工程”，打造“四最”营商环境。学习借鉴发达城市人防先进做法，深化人防投资审批制度改革，优化社会投资人防建设环境。强化公平竞争审查制度刚性约束，健全人防领域市场准入制度、公平竞争审查机制、数字经济公平竞争监管制度、预防和制止滥用行政权力排除限制竞争制度，推动形成统一开放、竞争有序的人防行业市场体系。
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  三、推进法治人防制度体系建设
  （六）加强人防立法工作。围绕推动江西人防高质量跨越式发展、积极推进人防地方立法。
对已列入省人大、省政府立法计划的《江西省物业管理条例（修订）》和《江西省防空警报管理办法》等重点项目，配合做好立法调研、论证评估、征求意见、沟通协调等工作，确保按期完成。根据国防动员体制改革需要，适时提请省人大、省政府对我省国防动员法规规章进行修改完善。
  （七）健全立法工作机制。坚持立改废释并举,统筹开展法规规章清理工作，提高人防立法质量和效率。突出立法项目针对性、适用性、可操作性。完善立法调研论证、意见征集、风险评估、立法听证等制度，拓宽社会公众参与人防立法的渠道。
  （八）加强人防行政规范性文件制定和监管。及时公布规范性文件目录清单，完善评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定程序，严格落实备案审查制度，杜绝乱发文、发“问题文件”。健全行政规范性文件动态清理工作机制，逐步构建权威发布、信息共享、动态更新的行政规范性文件信息平台。
  四、推进法治人防行政决策体系建设
  （九）坚持依法决策。提升人防领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、
化解矛盾、维护稳定、应对风险的意识和能力。严格遵循法定权限、依法履行法定程序，在集体讨论的基础上作出决策，保证决策权限合法、程序合法、内容合法。主要负责人在作出重大决策前，应当听取合法性审查机构的意见，听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见。
  （十）落实重大行政决策程序。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序。落实重大行政决策事项年度目录公开、决策过程记录和材料归档制度。建立健全重大行政决策跟踪反馈和评估制度，落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。
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  五、推进法治人防行政执法体系建设
  （十一）完善人防执法体制。按照原则上实行属地监管的要求，进一步厘清设区市、县（市、区、开发区、风景区）人防工作主管部门的人防职责，消除执法缺位问题。推进市县人防行政执法纳入城市综合执法，与相关部门建立各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制，实现信息资源开放共享、互联互通，解决人防执法不到位问题。健全行政执法与刑事司法衔接机制，推动“两法衔接”信息平台完善与应用。
  （十二）规范人防执法行为。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，实行“亮证执法”。省人防办要在法律法规规章规定的范围和幅度内，结合实际制定自由裁量权裁量基准，市县人防部门要严格落实人防行政自由裁量权基准。规范涉企行政检查，做到“无事不扰”。畅通违法行为投诉举报渠道，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。
  （十三）优化人防执法方式。运用“双随机、一公开”行政执法监督平台,实现“双随机”监管事项覆盖率100%。运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式，引导、鼓励当事人自觉履行法律义务、推行轻微违法行为依法免予处罚清单，对当事人采取适当形式督促整改和教育，让人防执法既有力度又有温度。探索建立行政执法案例指导制度，定期发布指导案例。落实“谁执法、谁普法”普法责任制，争取当事人理解和支持，从源头上减少违法行为的发生。
  六、推进人防突发事件应对体系建设
  （十四）加强人防突发事件应对制度建设。健全完善人防应急管理规章制度，提高突发事件应对法治化、规范化、科学化、精细化水平。建立健全人防重大风险防范化解机制，加
强突发事件风险调查、风险评估、风险管控、预警预报、应急救援、灾后重建等制度建设。完善省市县三级人防应急预案，强化人防应急预案与其他部门应急预案的衔接融通，增强应急预案的针对性、衔接性和系统性。
  （十五）提升人防突发事件依法处置能力。增强风险防范意识，加强重大风险识别、系统性风险防范。建立健全统一高效的人防应急指挥机制，推进应急预案演练向实战化、常态化转变。加强突发事件信息公开和危机沟通，对涉及特别重大、重大突发事件的人防政务舆情，按要求最迟在事件发生后5小时内发布权威信息，在24小时内举行新闻发布会，并根据工作进展情况，持续发布权威信息。
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  （十六）有序引导社会力量参与人防突发事件应对。要求相关部门和单位依法组建人防专业队，鼓励社会力量组建人防志愿者队伍，与其他部门行业应急救援力量建立资源、力量和信息共享机制，确保紧急情况下能够协调人防专业队、人防志愿者队伍和其他部门行业应急救援力量参与应对人防突发事件。加强人防社会化宣传教育培训工作，增强广大人民众对人防突发事件的应对能力。
  七、推进人防矛盾纠纷化解体系建设
北京市公务员考试成绩什么时候出  （十七）加强人防矛盾纠纷源头化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实《江西省矛盾纠纷多元化解条例》，特别是针对开发商长期转让、变相买卖人防车位等敏感问题做好人防领域和解、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接的多元化解工作。加强行政调解工作，坚持“三调联动”，促进行政调解与人民调解、司法调解的有效衔接。推行“阳光信访”，依法分类处理人防信访诉求，对合理合法诉求依法予以保障。