本报记者王国强摄
未录⽤考⽣的⽗亲“情绪激动要跳楼”，于是，张竞被单位暂缓接收，成了——考了第⼀却⽆法报到的公务员
张竞，陕西省三原县⼈。2009年她参加了陕西省当年的招录公务员考试，报考西安市城中村（棚户区）改造办公室（以下简称“西安市城改办”）的⼀个职位并通过了资格审查。笔试⾯试过后，张竞总成绩第⼀，并顺利通过了体检。
2009年10⽉16⽇，张竞从西安市⼈事局领取了录⽤通知书。然⽽，当她去西安市城改办报到时，却被告知“暂缓接收”。这
⼀“暂缓”就是8个⽉。
原来和张竞报考同⼀职位、总成绩列第⼆名的考⽣张洋的家长举报张竞所学专业与招考职位要求不符，西安市城改办以此为由暂缓了张竞的报到。
据了解，张洋的母亲为陕西省⼈⼤代表、西安市新城区总⼯会主席（副局级），⽗亲为新城区建设局党委副书记、副局长（正处级）。
此后，陕西省、西安市两级公务员局对此进⾏专门研究，并请⽰国家公务员局后得出“考⽣张竞不存在所学专业不符合报考职位条件”的结论，但张洋家长对此并不接受。
2009年11⽉23⽇，张洋将陕西省公务员局告上法庭，要求陕西省公务员局撤销录取第⼀名张竞，并录取他⾃⼰。
从公开可以查询到的信息看，在公务员考试中，以报考资格为由，第⼆名起诉招考单位要求撤销第⼀名⽽录⽤⾃⼰和省级公务员局被考⽣告上法庭在我国皆属⾸例。
⽇前，中国青年报记者来到西安，对此事进⾏了调查。
张洋的⽗亲来单位闹，说要安排张竞上班他就从楼上跳下去
张竞2006年从云南财经⼤学毕业后⼀直在企业⾥⼯作。2009年3⽉，她参加了陕西省公务员考试，结合⾃⼰⼤学期间所学的资源环境与城乡规划管理专业，报考了西安市城改办的⼀个“科员（城市规划）”职位。
记者从陕西省⼈民政府查询到的“2009年全省统⼀考试录⽤公务员和参照管理单位⼯作⼈员职位表”显⽰，西安市城改办共招录5⼈，其中张竞报考的职位计划招考⼈数为1⼈，要求是⼤学本科以上学历、基层最低⼯作年限两年。
张竞顺利通过了资格审查。笔试过后，张竞以110.7分的成绩名列第⼀、吴良以102.1分名列第⼆、张洋以97.9分名列第三。按照1∶3进⼊⾯试的原则，上述三名考⽣进⼊了⾯试环节。
张竞的⾯试成绩为83分列第⼆，张洋86分列第⼀，吴良以75.8分列第三。
⾯试过后，张竞以综合成绩69.175分名列第⼀、张洋以67.475分名列第⼆、吴良名列第三。按照2009年度陕西省招录公务员办法中“按照综合成绩从⾼到低的顺序，按1∶1的⽐例确定进⼊体检和考察的⼈选”的规定，第⼀名的张竞进⼊了体检环节。
张竞顺利通过了体检。正当她等待录⽤通知到单位上班时，2009年7⽉29⽇，张竞接到了西安市公务员局（当时属西安市⼈事局，2009年底设西安市公务员局）的电话，她被告知，有⼈举报她专业不符，需要把毕业证、学位证等材料拿到⼈事局进⾏进⼀步审核。
2010年7⽉9⽇，记者从西安市公务员局得知，举报张竞专业不符的⼈是总成绩第⼆名的考⽣张洋的⽗亲张⽂祥。
同时，张竞发现在凤凰、西部和百度贴吧上陆续出现了⽤户名为“⼋旗屯⼦”的⼈发表的数篇质疑她所学专业与报考职位要求不符的帖⼦。在接受中国青年报记者采访时，张⽂祥承认这些帖⼦是他所发。
不过，2009年10⽉16⽇，张竞还是从西安市⼈事局领到了西安市公务员录⽤通知书，该通知书显⽰：
“张竞已被正式录取到市城中村（棚户区）改造办公室⼯作。”随后，她领到了西安市⼈事局发给西安市城改办的⼲部⾏政介绍信。
2009年10⽉22⽇，张竞到西安市城改办报到，西安市城改办⼈事部门按照程序予以接收，并让她下周⼀来单位上班。
2009年10⽉26⽇，张竞到西安市城改办上班时，该单位秘书处负责⼈却告知她，张洋的⽗亲今天来单位闹了，说要是安排你上班他就从楼上跳下去，单位的意思是出于稳定考虑，暂缓你到单位上班。
2010年7⽉9⽇，西安市城改办秘书处⼀位张姓⼯作⼈员向实，当天来反映此情况的家长“情绪激动，说要跳楼，还在领导房间⾥拍了桌⼦”。
张竞的⼊职因此⽽被“暂缓”。数天后，张竞⼜接到西安市城改办主管⼈事招考的张姓⼯作⼈员电话，对⽅让她把报到⼿续拿回去。
多单位调查认为张竞专业符合报考职位条件
报名时经过了资格审查，总成绩第⼀且体检合格，⽤⼈单位为何不办理接收？这让张竞⾮常困惑。
在⼀次咨询时，西安市⼈事局考录处⼀位副处长对她说，局⾥的领导去西安市城改办协调了，但城改办说你的专业不符，暂时不予接收。
2010年7⽉9⽇，西安市公务员局录⽤与考核奖惩处处长巩军告诉中国青年报记者，在体检后的⽤⼈单位考察环节中，西安市城改办在对张竞考察后给出“该考⽣报考专业与所学专业不符”的意见。西安市城改办秘书处副处长李东平在接受记者采访时称，“从我们来看，她（张竞）所学的专业与我们的要求不符。”
但巩军认为：“按照西安市城改办报上来的计划，他们需求的是城市规划相关专业教育背景的⼈，我们认为张竞在此范围之内。”
据巩军介绍，西安市公务员局的正、副局长曾专门到西安市城改办协调，要求西安市城改办接收张竞的档案材料，但未协调成功。巩军说，西安市城改办不接收的理由是“考⽣张洋的家长到单位反映情况，并且情绪激动，出于稳定的考虑，建议缓⼀缓，将张竞的报到时间推迟。”
在此期间，互联上出现了以⽤户名“zhangwenxiang1955 ”发表的《你看是谁在不讲法律和政策》、《西安公务员主管领导及处长⾃称不很懂专业资格条件》等多篇帖⼦，帖⼦中提到关于张竞被西安市城改办拒收和发帖者本⼈到省市公务员局反映情况的内容。
2010年7⽉10⽇，考⽣张洋的⽗亲张⽂祥承认，“zhengwenxiang1955 ”是他的⽤户名，帖⼦是他发的。
法律职业资格证考试报名
张⽂祥认为，张竞所学的“资源环境与城乡规划管理”专业与西安市城改办招考职位要求的“城市规划”不符，并向陕西省和西安市公务员局进⾏了信访，要求取消张竞的公务员录取资格。
对此，陕西省考试录⽤公务员⼯作办公室做出的答复是：“综合考虑西安市城改办对招录职位的要求以及西安市⼈事局的审理结果，我们认为，考⽣张竞不存在所学专业不符合报考职位条件的问题。”
西安市公务员考试录⽤⼯作领导⼩组发给陕西省公务员局的《关于公⽰期间受理举报情况的汇报》中也写道：我局依据省委组织部、省⼈保厅及你局有关⽂件精神和教育⾏政部门的意见，结合⽤⼈单位的实际需求，未发现该考⽣所学专业与报考职位要求的专业有不吻合之处。
2020湖北公务员考试职位表此后，陕西省⼈⼒资源和社会保障厅也对张⽂祥的信访进⾏了书⾯答复，该答复中提到，接到反映材料后，陕西省考试录⽤公务员办公室进⾏了专题会议研究。⽤⼈单位西安市城中村（棚户区）改造办公室对该职位要求的是城市规划及相关专业，西安市⼈事局在对该职位报名考⽣资格审查时按此掌握并⽆不妥。
法院审理是否影响红头⽂件的⾏政效⼒
广东人事考试网考试网虽然陕西省、西安市公务员局作出答复，但张洋和家⼈对此并不满意。
2009年11⽉23⽇，张洋以“陕西省公务员局知错不改”为由，将陕西省公务员局列为被告，向西安市新河北省公务员考试网职位表
城区⼈民法院提起⾏政诉讼，要求：“⼀、依法判令被告撤销2009年录取张竞为西安市城中村改造办公室科员的具体⾏政⾏为；⼆、依法判令被告作出录取张洋为2009年西安市城中村改造办公室科员的具体⾏政⾏为。”
武汉事业单位考试一年几次2009年12⽉15⽇，西安市新城区法院对此予以⽴案，并交由新城区法院⾏政庭审理。2010年3⽉16⽇，西安市城改办和张竞⼜被追加为第三⼈。
2010年4⽉6⽇，西安市新城区⾏政庭开庭审理此案，但⾄今未作出⼀审判决。《⼈民法院关于严格执⾏案件审理期限制度的规定》中“审理第⼀审⾏政案件的期限为三个⽉；有特殊情况需要延长的，经⾼级⼈民法院批准可以延长三个⽉”。
⾃2009年10⽉16⽇从西安市⼈事局领取录⽤通知书⾄今，8个⽉过去了，张竞仍未能到西安市城改办⼊职⼯作。
“之所以拖了这么久是因为遇到信访事件了我们不得不缓⾏，⼈要死要活呢，况且现在进⼊了法律程序，我们不宜在法院判决出来之前擅断，不然容易引发事端。我们没有点名要谁不要谁，张竞有道理、张洋也有道理，谁是谁⾮由法律说了算，法院怎
么判我们就怎么执⾏。”李东平说。
不过巩军向记者表⽰：“我们的观点是明确的，第⼀你不能因为信访⽽⽆限期推迟不让考⽣报到，第⼆即便是进⼊了诉讼程序，省公务员局红头⽂件的⾏政效⼒也不应受到影响，因为根据《公务员法》规定，省级以上公务员主管部门有权对职位的专业条件和要求进⾏解释。”
本报西安7⽉11⽇电记者⽥国垒王国强
招录专业要不要字字对应
2009年11⽉23⽇，考⽣张洋向西安市新城区⼈民法院起诉陕西省公务员局。
起诉状认为：“张竞在⼤学所学的专业⾮城市规划专业，不符合陕西省公务员局以及西安市城中村（棚户区）改造办公室（以下简称“西安市城改办”）招录城市规划科员职位的基本资格条件，西安市城改办要求报考该职位的科员的⾸要条件是报考⼈员所学专业为‘城市规划’。”
在提起诉讼之前，张洋之⽗张⽂祥曾多次到西安市公务员局和陕西省公务员局递交材料反映张竞所学专业与招录职位要求专业不符的情况，省市公务员局也已经对此作出了答复。
西安市公务员局作出的答复是，“基于充分考虑⽤⼈单位的需求和省组织部、省⼈保厅、省公务员局《关于上报2009年全省统⼀考试录⽤各级机关公务员和参照公务员法管理单位⼯作⼈员计划的通知》（陕⼈社发【2009】26号）中关于‘专业设置不得过细，除个别专业性极强的岗位外，专业分类原则
上分为⽂科、理科、⼯科、农林⽔、财经、艺术等⼤类’的精神……我局认为张竞所学专业不存在任何问题，符合报考职位所要求的相关专业。”
西安市城改办发出的《西安市城中村（棚户区）办公室招录公务员的职位及条件》⼀⽂中的“专业要求”⾥，对相关职位有这样的表述“3、⼯民建⼀名，城市规划1名。具有城市规划、建筑学相关专业背景、熟悉规划、⼟地等⽅⾯相关法规和政策，了解相应的⼯作程序和⼯作⽅法，有城市规划编制或管理⼯作经验。”
据了解，此后该招录⽂件有所调整，⼯民建⼀职位未招录，变更为电⼦与信息⼯程招录1⼈，但城市规划招录未调整，⼈数仍是1名。
2009年8⽉10⽇，陕西省公务员局考试录⽤公务员办公室出具的《对张⽂祥、杨素梅同志反映有关问题的答复》也称，“西安市⼈事局对⾯试考⽣进⾏资格复审时，充分考虑到该岗位职位专业背景要求。”
张竞在作为第三⽅参与诉讼的答辩书中指出：“陕西省2009年公务员考试中，西安市城改办共招5个职位，以相近专业录取的就有两个，其中电⼦与信息⼯程职位最后录取的是通信⼯程。并且，去年全省以相近专业录取的职位有700多个，仅西安市就有200多个。以相近专业招录公务员的⽅式⼀直被⼴泛采⽤。”
对此张⽂祥并不认同，他还认为，按照教育部颁布的《普通⾼等学校本科专业⽬录》，张竞所学的“资源环境与城乡规划管理”专业属于理学当中地理科学类的⼀个专业，⽽“城市规划”专业为⼯学当中⼟建类的⼀个专业。
对此，陕西省公务员局考试录⽤公务员办公室发给张⽂祥信访的书⾯答复中称：“西安市城中村（棚户区）改造办公室上报招录计划时，城改办的要求是‘具有城市规划、建筑学相关专业背景……’当前⾼校专业设置⾮常复杂，公务员招考如果机械地套⽤国家教育部2004年颁布的⾼校专业设置⽬录将有不少专业不能涵盖其中。”
陕西省⼈⼒资源和社会保障厅对张⽂祥的答复也称：“对于公务员招录职位的专业要求与国家教育部《本科学校专业⽬录》的关系，国家教育部和原国家⼈事部，以及国家公务员局从未有过涉及两者对应关系的⽂件或书⾯解释。”
2010年7⽉9⽇，陕西省公务员局⼀位不愿具名的负责⼈对中国青年报记者说：“对此，陕西省公务员局曾专门咨询和请⽰了国家公务员局，国家公务员局的答复是，国家公务员招考的专业与教育部门的专业设置没有对应关系；按照《公务员法》相关规定，省级以上公务员主管部门有权对职位的专业条件和要求进⾏解释。”
张竞也举例称，陕西省公务员局的公⽰中有很多拟录⽤职位就是，如“分局科员（计算机）”、“雁塔分
局科员（医、药、法）”、“科员（财经）”、“科员（电⼦信息）”，按照张洋的理解这些考⽣所学的专业就是“计算机”三个字、“医、药、法”三个字、“电⼦信息”四个字，但在《普通⾼等学校本科专业⽬录》中并没有上述专业。
另外，张⽂祥认为，张竞报名的登记单上的专业是资源环境与城乡规划管理，但陕西省公务员2009年9⽉21⽇在公务员资料信息上公布张竞的专业为“城市规划”，这是在欺骗考⽣和众。
对此，张竞认为公⽰中显⽰的是指招录“职位”的名称，⽽不是“所学专业”，“张洋的专业是‘城市规划与设计’，在公⽰笔试、⾯试成绩时，职位表上显⽰的也是‘城市规划’四个字，这么说来张洋不也在‘欺骗考⽣和众’吗？”
张竞还认为，如果张⽂祥认为西安市城改办城市规划职位的专业要求为：“城市规划”四个字，那张洋所学的专业“城市规划与设计”也不符合职位的要求。
张⽂祥：我和城改办主任很熟
2009年9⽉21⽇，陕西省政府站将西安市拟录⽤的各级政府机关公务员和参照公务员法管理单位⼯作⼈员912⼈名单予以公⽰。张竞的“拟录⽤职位”是“科员（城市规划）”。本报记者王国强摄
“在2009年陕西省公务员考试中，我以总分第⼀⼊闱，张洋总分第⼆落选……⼀年来我受到考试第⼆
名其官员⽗母的疯狂打压，⾄今不能进⼊⼯作岗位……张洋的母亲为陕西省⼈⼤代表、西安市新城区总⼯会主席（副局级）杨素梅，其⽗为新城区建设局党委副书记、副局长（正处级）张⽂祥……”
2010年6⽉，天涯论坛出现了⼀篇名为《求助：最猖狂官⼆代为夺取公务员疯狂欺压平民⼥⼦》的帖⼦。
2010年7⽉7⽇，张竞向中国青年报实，上述帖⼦是由其所发，“我是在万般⽆奈下，只好求助于络的。”
在这篇帖⼦中，张竞指出张洋家⼈为争得职位，使出了包括“缠访闹访”、“上诽谤”、“告⿊状”“新闻暴⼒”、“跳楼⾃杀”、“打官司”等各种⽅式。
⽇前，记者在西安分别当⾯采访了张竞和张洋⽗亲张⽂祥，对该帖中提到的⼀些情况进⾏求证。
张洋⽗亲承认向记者提供过材料，但否认指使记者
从2009年8⽉开始，张竞注意到上出现了⼤量与她参加陕西省2009年公务员招考相关的帖⼦。这些帖⼦都称张竞在报考公务员考试中，“存在专业资格不符合招考规定的问题”。
张竞汇总的材料显⽰，⾃2009年8⽉14⽇到2010年6⽉30⽇，上共出现了⼏⼗则举报张竞专业资格存
在问题与反映陕西省公务员局处理此事答复和举措的帖⼦，发表帖⼦的⽤户名主要是“zhangwenxiang1955”和“⼋旗屯⼦”。2010年7⽉10⽇，张洋的⽗亲张⽂祥向中国青年报记者承认，上述两个⽤户名是他本⼈的，帖⼦也是由他本⼈所发，“我是想提供⼀个现象，拿出⼀些依据来说这个事情不合适，如果我发的东西不准确相关部门可以来调查。”
“这些帖⼦的指向⾮常明显，就是想理由将我取⽽代之，可我并不害怕，因为我认为我是完全符合招考规定的。”张竞说。
但张⽂祥在络上⼤量地发表针对张竞个⼈的帖⼦已经给张竞的⽣活带来了很⼤影响。
重庆教师招聘考试网张竞在6⽉所发的这篇帖⼦中称，“2009年10⽉26⽇开始上班的第⼀天下午，张⽂祥夫妇带⼏名记者到城改办，以跳楼⾃杀威胁单位不让我上班，单位遂退回我的报到⼿续，⾄今8个多⽉过去了，我还⽆法上班。”
张⽂祥称，⾃⼰当天确实去了西安市城改办，“情绪激动是有，与领导发⽣争执也有，也说过‘我说你这样弄不合适，⾮把⼈逼死’的话。”
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