“百万人可进海南”
行动计划中期绩效评估
□谢晶黄梅蔡学军郭越君
［摘要］坚持岛内人才培养和岛外人才引进“双轮驱动”集聚百万人才，是扎实推进海南自由贸易港建设的关键环节。基于绩效评估的基本理论和方法，并考虑中期评估的阶
段特点，围绕“动没动”“哪些动”“如何动”“怎么样”等问题，中国人事科学研究
院对《百万人才进海南行动计划（2018—2025年）》实施两年多来的贯彻落实情况进
行评估。评估结果表明，该项计划对人才工作的引领和推动作用已经显现，具有吸
引力和国际竞争力的人才制度体系正在形成，高质量人才资源开发支撑海南自由贸
易港经济社会高质量发展■的格局基本确立”
［关键词］百万人才进海南行动计划绩效评估政策创新
中国公务员局［中图分类号］C96［文献标识码］A［文章编号］2096-5761（2021）02-0046-13
2018年5月，海南省颁布实施《百万人才进海南行动计划（2018—2025年）》（以下简称《行动计划》）。为进一步贯彻落实习近平总书记“4・13”重要讲话，中共中央、国务院发布的《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》和《海南自由贸易港建设总体方案》精神，加快推进海南自由贸易港人才队伍建设，进一步提高《行动计划》的科学性、针对性和实效性，中国人事科学研究院对其实施情况进行了第三方中期绩效评估。评估工作采用实地调研、信息采集、问卷调查、统计分析、专家咨询、对标研究、舆情分析、政策文本分析等方法，在形成中期绩效评估模型的基础上，系统总结了《行动计划》中2020年发展目标的实现情况，即《行动计划》实施两年来取得的主要成效、基本经验和突出问题，以及海南社会各方面对《行动计划》落实情况的意见和建议。同时，着眼于2025年发展目标的需要，提出改革完善《行动计划》、创新人才发展体制机制的对策建议（见图］）。
图］《行动计划》中期绩效评估型
一、总体评价
自《行动计划》实施以来，海南省认真贯彻习近平总书记有关人才工作重要论述精神和
有关海南自由贸易港重要指示精神，坚持党管人才原则，坚持服务发展，坚持改革创新，建立健全M工作管理体制机制，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，培养引进急需紧缺的高层次人才，海南人才工作实现由点到面、由量到质、由松散到集成的新跨越。特别是《海南自由贸易港建设
总体方案》（以下简称《总体方案》）颁布以来，海南省把人才工作提升到前所未有的战略高度，深化人才发展体制机制改革，完善人才工作体系，加强制度集成创新，全方位地培养、引进、用好人才，有力地推动了人才事业超常规发展。率先实行覆盖境内外的高端紧缺人才个人所得税优惠政策，率先建立以薪酬水平为主要评价指标的高层次人才分类标准，率先建立与国际接轨的国际人才服务管理体制机制，率先放宽人员参加各类职业资格考试的限制，以及率先建立产业人才工作机构、实施推行高层次人才服务联络员制度、启动运行人才服务“单一窗口”等一系列先行先试的重大举措，破解了一批全国人才工作面临的深层次、瓶颈性问题，引起社会各方面的广泛关注和积极评价。海南省人才资源总量和引才数量全面提升，人才工作影响力和认同感持续增强。
（一）人才资源总量和引才数量全面提升
截至2020年12月底，全省人才总量190.23万人，比2017年年底130.99万人增加了59.24万人，人才资源总量占总人口的比率从2007年年底的14.15%提升到当前的19.97%，人才引进培养“双轮驱动”战略成效显著。“4・13”①以来，全省累计引进各类人才20.8万人，与“4・13”以前同口径相比增长657%，圆满完成“百万人才进海南”第一阶段目标。6月1日《总体方案》发布以来，全省共引进各类人才11万多人，与“4・13”以前同口径相比增长1730%。
（二）党管人才领导体制更加协同高效
在全国率先成立由省委书记担任主任的省委人才工作委员会，加强全省人才工作统筹规划和统一领导；率先在全国组建省委人才发展局，调整优化人才工作职能，促进人才政策、项目、资源、力量的系统集成、协同高效；创新设立省人才服务中心，首创与省政务服务中心合署办公，统一打造省、市（县）、重点园区三级人才服务“一站式”平台；创新建立产业人才工作机构，在12个重点产业牵头部门有关处室加挂产业人才处牌子，有效增强产业人才工作力量；创新建立并全面实施人才工作月推进、季汇报、年述职工作推进机制，层层压实“一把手”抓“第一资源”责任。“党委统一领导，人才部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，上下联动、多方参与”的人才发展领导体制和工作机制日臻完善，人才工作运行机制日益高效、工作活力日飆发。
（三）人才政策"引擎"持续发力
《行动计划》实施以来，共制定印发各类人才政策78项，涵盖了人才管理体制改革、人才培养支持、引才用才、人才评价等方面的内容。特别是在人才服务保障方面，出台了_系列关于人才落户安居、购房购车、子女入学、配偶就业、医疗保障等方面的具体措施，切实解决人才来琼的后顾之忧。《总体方案》发布以来，突出制度集成创新，在推动国际人才服务管理改革试点，放宽人才参加职业资格考试和执业限制，建立以薪酬水平为主要指标的高层次人才分类标准，以及放开高校毕业生落户限制，推行高层次人才服务联络员制度，启动运行海南自由贸易港人才服务“单一窗口”等方面，推进一系列先行先试的政策措施，引起社会各
注册会计师报名网站登录方面的广泛关注和积极评价，人才政策“引擎”对人才工作的引领和推动作用正在显现。
（四）人才发展体制机制改革难点问题有效破解
实行高端紧缺人才个人所得税优惠政策，出台《海南自由贸易港享受个人所得税优惠政策高端紧缺人才清单管理暂行办法》，规定2025年以前“对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征”，境（内）外高端紧缺人才均适用，成为自贸港吸引境（内）外高端紧缺人才的一个重要舷码。出台《海南自由贸易港高层次人才分类标准（2020）》，并同步修订印发《海南自由贸易港高层次人才认定办法》，率先建立以薪酬水平为主要指标、突出市场认可和专业共同体认可的高层次人才分类标准，打造全国首个全领域人才评价新标准，得到了国内人才研究领域专家的高度评价，成为新时代心评价的新标杆。
山东省高考成绩查询（五）更具国际竞争力的人才制度体系正在形成
率先放宽人员参加各类职业资格考试的限制，出台《海南自由贸易港人员执业管理办法（试
行）》《海南自由贸易港人员参加职业资格考试管理办法（试行）》《海南自由贸易港对人员开放职业资格考试目录清单（2020）》《海南自由贸易港认可职业资格目录清单（2020）》，面向人员开放参加职业资格考试的项目38项，其他省市最多的只有13项；认可的执业资格共有219项，其他省市最多的只有14项，政策的开放程度全国最高。率先实施集成性、系统性、与国际接轨的国际人才服务管理改革，探索建立与国际接轨、体现中国特、符合海南定位的国际人才服务管理体制机制，出台《关于开展海南自由贸易港国际人才服务管理改革试点工作的实施方案》，在工作许可负面清单管理、职业资格单向认可、出入境便利等方面实现新突破，是全国首个在省级层面出台的覆盖全省的国际人才服务管理改革系统性文件，为国际人才服务管理提供了海南范例。
（六）人才工作成效获得普遍认同
问卷调査显示②，分别有80.53%、81.58%、82.11%、83.16%、84.21%的人才工作者认为，自《行动计划》实施以来，海南省在“完善党管人才的工作格局”“制定和实施重大人才政策和人才工程”“改革人才工作体制机制”“培养引进紧缺适用人才”“加大对人才发展的投入”等方面成效显著。对各项政策措施的满意度调査显示，省内人才满意度测评排名前十位的依次是:“南海名家”培养计划（4.25）,“南海英才”培养计划（4.24）,“南海工匠”培养计划（4.24），党政人才专业素养提升计划（4.15），重点产业人才教育对接计划（4.15），农村人才培养计划（4.12），创新人才培养支持机制（4.09），人才政策（4.08），建立健全全方位、多元化、立体式的人才培养体系（4.07），健全人才服务和保障机制
（4.06）o
《行动计划》实施以来，“优化事业单位对外籍人员的管理和服务”被评为国务院第二批“最佳实践案例”;“候鸟”人才工作站、人才租赁住房不动产投资信托基金、高等教育“冬季小学期”、博鳌超级医院共享新模式、搭建会计师引进“直通车道”“旺工淡学”旅游业人才培养新模式、外国人工作居留许可联审联检一体化、社保关系转移“一次申请、全程代办”8个案例，入选海南自贸港前9批制度创新案例，彰显了海南自由贸易港人才工作活力，为全国
教师资格证ntce中国教育考试网提供了一批可复制、可推广的海南经验，得到了中央领导的充分肯定。
二、重点任务完成情况
在《行动计划》中，围绕实施更加开放的人才引进政策、实施更加积极的人才培养政策、加强创新载体建设和创业支持政策、完善人才服务保障政策和加强组织实施工作等共提出113个具体措施，目前已落实的103个、持续推进并取得阶段性成果的7个、正在研究推进的3个。其中已落实的具体措施占比为91%。
（一）实施更加开放的人才引进政策落实情况
在《行动计划》中，共有8项、34个人才引进具体措施。③从各牵头单位上报材料看，目前已经落实
的有29个、持续推进并取得阶段性成果的4个、正在研究推进的1个，已经落实的人才引进措施占比为85.29%。其中，百万人才集聚计划，大师级人才、杰出人才引进计划，千名领军人才引进计划，党政机关千人招录计划、事业单位人才延揽计划、柔性引才引智、等方面的具体措施均全面落实（见表］）。
“4•13”以来，在中央组织部精心指导和大力支持下，海南努力打造特鲜明、成效突出的集聚全国优秀干部支援海南建设的新模式，先后三批从中央单位和发达地区引进285名优秀干部来琼挂职，为海南自由贸易港建设开局起步提供了有力的高素质专业化干部保证。
2018—2020年，教育部门通过“银发精英”汇聚计划弓I进的人才共93人，其中大师级人才、杰出人才和领军人才分别为15人、21人和57人；人力资源社会保障部门通过事业单位人才延揽计划引进的专业技术人才有］994人、管理服务人才有363人。
问卷调査显示，在对人才引进政策创新的重要性和满意度评价中，人才工作者满意度评价较高的依次是“百万人才集聚计划”（4.10）、“大师级人才、杰出人才引进计划”（4.08）和“事业单位人才延揽计划”（4.06）。
表1实施更加开放的人才引进政策落实情况
名称
单位
是否已
经启动实施百万省人力是否设立人才培养专项基金是资源社
计划会保障是否设立创业扶持专项基金是厅
在购房方面，各类引进人才自落户之日起是否已=
经享理坏鳩民同歸遇足
在购房方面，柔性引进的高层次人才经认定后B
是否已经享受到本地居民同等待遇疋
实施大师省委引进的大师级人才、杰出人才及其团队是否直接=
级人才、组织部纳入省委联系月勝重点专家范围足
杰出人才
引进计划是否为大师级人才、杰出人才提供了符合相应标审
准的人才公寓足
引进的大师级人才、杰出人才全职工作满V年
砺，是醸得分期赠予的心公寓产权
在薪酬待遇、科研资助等方面，是否采用“一人
一策、一事予站
实施千名省委是否为领军人才提供了符合相应标准的人才公寓是
领军心鹽部
引进计划引进的领军人才全职工作满一a年限后，是否获耳
得分期赠予的人才公寓产权足
对于符合领军人才标准的，是否可不经评审直接耳
享受上述待遇足
省教育是否为列入“银发精英”汇聚计划的人才提供了
是厅、卫舲人才公寓
生題
委全职工作满■淀年限后，是否分期赠予产权否
省委是否面向海内夕开招聘熟悉自由贸易輕区、
是
魅干人卿部自由贸易港建设的高端特聘人才
是否面向中央国家机关、发达省市、国内自由贸
易輕区、大型国企和港澳等地区选调紧缺人才
是否面向社会特殊招录优秀人才
是否面向高軽调优秀榊ULt毕贮
是
是
是
业省川除砂机彌事业单伪卜，其瞬
是
单必才资源社是否已逐步确行晡!1
会保障
厅激励人才的绩效工资内部分配办法是否吐却
完善
初级准考证打印要求是
引进的拔尖以上层次人才是否已采用年薪制等灵
活薪酬制度
是
引进的拔尖以上层次人才绩效工资总量是否已实
行单列肆单独淞
是
（续表1）表2实施更加积极的人才培养政策启动情况
名称牵头
单位
是否已
经^动
力伏柔性省心是各级人单位述院士工
引才引智资源社作站、“干人计划”工作站、博士后科研工作（流
是
力度会保障动）站、"候鸟”人才工刚、高删幕柔性
厅引才用才平台
是否支持用人单位通过顾问指导、短期兼职、项
目合作、候鸟月箱对口种強柔性使
用国内外人刑力资源
是
露对柔性解国内外力资出的
用人单
是
是否完善柔性引才激励机制，吸引内地国企、事
业单位的专®
矽取酬
是
力伏荐才省心高校、医院、丽斷、园区、企业鶴
引才奖励资源社蛹人单位引才主体作用方面，是否引是
力度会保障进团队
厅
在发挥高校、医院、科硏院所、园区、企业等各
趣人单位引才主休作用方面，是否对引2^
突出的给予奖励
是
企蛹才引智否勢報删除一
国有企业引；是否醜当钿润考核一
现有人才交流中心、人才中介机构是否发挥引才
台州人事考试中心荐才作用
是
现有流中心、心中介馳如引才
荐才作用，是否轩适当烦
是
翳刪引进国内夕闻名猎头公司是
引进的国内夕旳名猎头公司，是否在引臥师级
人才、杰岀人才或团队，或引进其他人才等方面
有突出绩效
一
对于有突岀融的猎头公司，是辞予适当题一
注：“一”表示牵头部门持续推进并取得阶段性成果，“否”表示牵头部门正在研究推进，下同.
数据来源：各牵头部门填报飽信息采集表”
名称51定是否启动
”南湘省委纳入WW省领军人才层次的，是躺予一^Si
是家”培养度的人亦卜贴
部
费妙、赖专橱鈿转
化、学科团队建设等方面，是否给予上述入选
心倾斜站
是
心“南海名家”培养问的，荐
申报国家级人才项目
是
入选国家级人才项目的，是否给予配套人才
贴
是
”南輙省科是否将入才层次是才”培养
是否给予入选者的人才补贴是
对于心“南蘇才”培养戕的创蚣才，
是否可向有关金融脱申请信用保证担
保鯛
是
对于心“南輙才”培养网的创｝1EA才，
是否可蘇创业慟兄向省人才创项基
金申请创也夫持
是
“南海工省人是否将培养的首臓师纳入才层次是匠”瞬力资
戕」源社
会保
是辞予培养的首席技师一^ffi的人册贴是Itfr是否踰参加国内夕赛是
是否对获得“中华“全国技權
手”“全国职业院校技能大赛奖”等奖项的个
人或团队给予配藪励
是
党政人才省委是酣fttiOW直有关单位和市县领导莉到
是专业素养国（境）夕卜自由贸易港短期培训
部
是酣直有关单位和市县领导和到
国内其他自由贸易试验区跟班实训
是
（二）实施更加积极的人才培养政策落实情况
在《行动计划》中，共有6项、23个人才培训具体措施。从各牵头单位上报材料看，目前已落实22项，正在研究推进的］项，已经落实的人才培养措施占比为95.65%。其中，“南海名家”培养计划、“南海英才”培养计划、“南海工匠”培养计划、党政人才专业素养提升计划和农村人才培养计划方面的具体措施均已全面落实（见表2）。
2018—2020年，共开展两批次“南海系列”
业省教是否已落实本科以上层次中外合作办学项目部
是人才如育厅省联合审am制
是引进境夕nmm资源w?
高水平中外合和项目
是否采取措施鼓励弓1进国内外知名教育培训机
构培养帥国际似才
是园区、企业等用人单位以“校
於作”的^^合培舷人才
是否优秀的培给予题
是
是
是
否
农村心省农
是否整合讎涉农如嘲II资源是ilkJr
是否实施新型职业农民培育和农民先进产业、
技視训工程
是
是否鮭现专蚯柚称制度改革是
是否刑队伍翔II问是
数据来源：各部门填报的信息采集表.
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