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加快推动创新创业，是落实国家和集团公司创新驱动战略的要求，也是激发企业创新活力的重要途径。2017年，集团公司下发了《关于建设中国石化科技孵化器的试行方案》，将胜利油田纳入首批科技孵化器建设试点单位，既为油田推动创业创新提供了有利条件，也提出了更高要求。本文通过梳理国家和集团公司有关科技创新创业政策，分析航天云网、潍柴集团等先进企业的做法，结合胜利油田实际，探索并提出了油田科技创新创业的路径和配套措施。1   推动科技创新创业的政策环境分析1.1   激发科技人员双创活力的方式和政策
1）国家层面。政策重点是鼓励高校、科研院所等事业单位的专业技术人员创新创业。2017年3月，人力资源和社会保障部出台了《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》，明确鼓励科技人员兼职或在职创办企业、离岗创业、在岗创业、企业挂职或参与项目合作，为激发科技人员创新创业活力提供了政策依据，见表1。
浅析胜利油田推动科技创新
创业的路径和措施
卫永刚
（中国石化胜利油田分公司经济开发研究院，山东东营257001）
收稿日期：2018–03–29。
作者简介：卫永刚，教授级高级经济师，2002年毕业于大连理工大学，工商管理硕士，主要从事石油经济研究工作。
摘 要：中国共产党十九大报告指出，创新是引领发展的第一动力。近几年围绕推动创新创
业，国家出台了一系列政策。为将大众创业、万众创新落到实处，近两年集团公司出台了一些鼓励创新、促进科研成果转化生产力的措施。在深入研究和借鉴国内先进企业的基础上，结合胜利油田实际和集团公司政策，提出了推进油田科技创新的路径和措施。
关键词：胜利油田 科技创新 成果转化 路径措施
PETROLEUM & PETROCHEMICAL TODAY
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2）集团公司层面。明确鼓励离岗创业。2016
年8月出台的《中国石化科技成果转化推广与激励管理办法》和 2017年8月的《关于鼓励科技人员创新创业、加快建设中国石化科技孵化器的指导意见（试行）》都提出，离岗创新创业的科技人员可在3年内保留人事关系，与原单位其他在岗人员享有同等职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。
对比来看，国家有关政策主要针对高校、科研院所等事业单位的专业技术人员，形式更为多样。集团公司政策目前仅明确离岗创业一种形式，其他鼓励科研人员创业的形式需结合企业实际探索制定。
1.2   促进成果转化的方式和相关收益分配政策
1）国家层面。近年来先后制定完善了《中华人民共和国促进科技成果转化法》《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》等政策法规，对自行投资实施、转让或许可实施、合作实施、作价投资等4种科技成果转化方式进行规范，并明确了成果转化的激励政策，见表2。
比例中提取不低于50%用于奖励；另外，还对首次转化推广科技成果效益效果显著的项目，给予总经理专项奖励。在促进成果转化方面，集团公司在方式选择和激励力度上与国家政策基本一致。1.3   推动创新创业平台建设，完善扶持举措
1）国家层面。一是大力推进众创空间、科技孵化器建设。自2015年3月国务院印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》以来，形成了各级政府政策支持、各类社会组织和创业投资机构积极参与创新平台建设的局面，截至2015年末，全国各类科技企业孵化器一度超过2 500余家，为创业创新提供了丰富的平台资源。目前，东营市已建成各种形式的科技企业孵化器32家，近期，油田改制企业广域科技公司也组建了众创空间平台公司。二是着力推动企业内部众创。2015年9月，国务院印发《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》，鼓励大中型企业将内部资源平台化，带动上下游小微企业和创业者协同发展。截至目前，央企已搭建各类“双创”平台409个，用户注册数近20
4万，极大带动了创业就业。三是鼓励引导国有企业积极参与创业投资。2016年9月，国务院印发《关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》，鼓励国企参与创业投资和设立相关基金等，放宽投资收益要求。在政策引导下，截至2015年底，52家央企共发起和参与相关基金179只，认缴额度1 637亿元，有效带动社会资本参与创新创业。
2）集团公司层面。一是搭建创新平台。近期，集团公司印发《关于建设中国石化科技孵化器的试行方案》，明确以“创新空间”“新领域培育”和“创新企业孵化器”为主要内容，加快建设中国石化科技孵化器。二是加大经费和相关资源的投入。围绕科技孵化器建设，集团公司设立了初期规模2亿元的科技创新创业专项资金，明确了鼓励所属单位的科技基础设施、大型科研仪器等向创新创业人员优惠开放，允许控股的初创企业借助中国石化的品牌效应，鼓励科技人员有偿使用中国石化知识产权创办企业等政策。三是加强政策激励和引导。主要包括：科技成果转化收入计入工资总额统计与管理，但不受本单位工资总额
2）集团公司层面。2016年8月出台的《中国石化科技成果转化推广与激励管理办法》中，对职务科技成果实施转化也规定了4种形式：企业自行实施的，连续3~5年从营业利润中提取不低于5%用于奖励；转让或许可实施的，从净收入中按50%提取奖励；作价投资的，从形成股份或出资
企业管理卫永刚. 浅析胜利油田推动科技创新创业的路径和措施
限制；对进入内部孵化器的创业人员薪酬单独核算，不计入所属单位工资总额；对有关创新创业的投资，3年内不考核投资收益等指标；对成果转化中企业履责到位但发生投资损失的，不纳入资产保值增值考核。
整体来看，在国家科技双创特别是鼓励企业内部众创的政策引导下，目前社会上各类创新创业平台资源较为丰富，特别是集团公司建立的内部众创平台，为油田职工参与创业创新提供了有利条件，也为油田搭建自身的众创平台提供了政策依据和经验借鉴。
2   外部单位推动双创工作的做法
2.1   航天云网——央企成功转型平台经济的典范
航天云网是由航天科工集团11家所属单位共同出资13亿元于2015年6月成立，专门从事制造业“双创”平台运营的高科技互联网公司。公司组建以来，依托航天科工雄厚的科研和制造资源优势，通过面向国内外用户提供产品及创业创新综合服务，公司资产规模和利润分别增长了2.7倍和3.2倍，目前在平台注册的国内外企业突破5万家，已成为国内“互联网＋智能制造”领域的先行者、国家制造业“双创”战略平台，是央企成功转型平台经济的典范。
1）通过建立专有云平台以及配套支持政策，有效推进航天科工内部创新创业
一是形成了“三池三阶段”双创项目培育机制。以推动航天科工集团内部创业创新为目标，航天云网设置了公司内部专有云平台，并按照“创意池”“种子池”和“产品池”3个层次培育双创项目。在“创意池”阶段，公司内部创意项目可申请进入专有云，并共享线上各类免费创新资源；在“种子池”阶段，由众创空间的“创客”对创意项目进行投票打分，只有综合得分前50%的项目才能进入种子池；在“产品池”阶段，首先由公司内部团队根据业务需要筛选“种子项目”并培育发展，对没有被业务团队选中的“种子项目”，由航天科工集团组织审查，遴选具有商业价值或产业化前景的“种子项目”进入产品池。
二是制定创业创新配套支持政策。一方面，对内部创新创业项目提供资金和试验推广等方面支持。通过设立初期规模为1亿元的创新创业专项基金，根据“创意池、种子池、产品池”3个阶段的项目特点，分别提供6万元、30~80万元、300~500万元规模不等的资金支持；对于集团现有试验检验条件，在保证主要科研生产任务的前提下优先支持“双创”项目使用。另一方面，出台相关配套政策解决离岗创业人员的后顾之忧。2015年航天科工集团下发“大力推进双创若干措施”文件，明确了离岗创业人员2年（后改为3年）内可选择回原单位继续工作，或与原单位解除劳动合同并转入集团所属的创业项目公司工作；离岗创业期间，基本工资和住房补贴由原单位照常发放，企业工龄连续，并与原单位其他在岗人员享有参加职称评聘、社会保险等方面的同等权利，其中，“五险两金”单位缴纳部分不得低于离岗前标准。
2）通过建立外部云、国际云对外提供社会服务，催生和培育了转型升级的新动能
航天云网在服务航天科工内部创新创业的同时，建立起外部云、国际云等社会化服务平台，一方面依托航天科工近百个国家级重点实验室、技术创新中心和研发平台等优势科研与制造资源，并吸收上下游企业共同参与，打造形成了涵盖生产制造全过程、全要素的9个“云端”，为制造企业新产品“开发、生产、销售”提供系统化整体解决方案，吸引众多制造业企业进入云网寻商机；另一方面，航天云网通过加强与地方政府和创业投资机构合作，为创业企业或团队提供了政府资源、技术服务、创业咨询、融资服务等一揽子创业服务，降低了创业门槛，吸引了更多制造业企业入驻。航天云网依托优势资源向国内外制造业企业提供产品服务、市场服务以及创业创新服务，获得了广泛的市场认可，也通过收取服务费的方式形成了有效的盈利模式，催生和培育了转型升级的新动能，成功实现了向平台经济的转型。
整体来看，航天云网成功转型平台经济的实践，基础是充分利用了航天科工高科技研发和制造的优势，增强了云网平台的吸引力和影响力；关键是顺应了“互联网＋制造”平台经济新业态
执业医师考试合格标准
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发展的潮流，并按全过程、全要素服务的高标准建立起云网平台，既满足航天科工内部“双创”的需求，又面向全产业链提供产品、市场以及创业创新服务；成功的保障是建立起了“资金支持、创业激励”等完善的配套制度体系，激发了企业内部创新创业的积极性。有关经验做法，对胜利油田推动创业创新和培育发展新动能具有一定的借鉴意义。
2.2   潍柴集团——打造专业化众创空间
目前，潍柴集团是我国综合实力最强的汽车及装备制造集团之一，2016年实现营业收入1 341亿元，位列全国制造业500强第73位，机械工业百强企业第2位。长期以来，潍柴集团坚持以创新引领企业发展，特别是近几年，针对我国汽车发动机、变速箱和车桥企业各自独立开展研究工作，单一部件性能改进难以实现整车性能提升的实际，联合陕汽、青岛一汽等上游用户企业以及法士特、汉德等下游零部件供应商，构建起大企业开放式协同创新平台，形成了众创空间的雏形，并开发出具有国际先进水平的WP12牵引车动力总成。2015年以来，根据国家《发展众创空间工作指引》，潍柴集团积极探索建立线上与线下相结合的众创空间运行平台，进一步推动了科技创新和成果转化。2016年8月，潍柴集团卡车动力总成众创空间被国家科技部授予“国家专业化众创空间示范单位”。其主要做法可概括如下。
1）搭建开放式的互联网线上平台
该平台以研发目标为核心，以项目管理为主线，通过以“任务包”的形式明确研发需求和标的金额，提供专业化仿真设计软件和试验检测条件，重点面向潍柴外部研发人员征集研发方案，将外部同类企业和科研院所、高校等创新资源整合集成起来，实现了上下游同步研发、同步设计，促进提高研发效率、降低研发成本。
2）集团内部建立“创新孵化平台”
该平台以培育创新技术和加快成果产业化为目标，根据研发阶段和成果转化阶段的特点，采取不同的孵化形式、制定不同的孵化政策。首先，通过成立众创团队、设立创新创业基金促进技术研发。目前，共成立了新能源、智能科技、欧Ⅵ卡车动力总成等5个众创团队，并设立了3个技师工作站、3个劳模创新工作室、18个首席技师工作室；建立首期2 000万元的科技创新专项基金，对众创团队创意期、种子期的项目进行资金支持，对研发成果进行买断和激励。其次，通过吸收众创团队成立新的公司促进成果转化。对于符合企业发展战略、并已孵化成熟的创新成果，潍柴集团通过鼓励众创团队成员认筹股份、组建新公司的形式促进产业化发展，在认股资金上，允许员工以今后的收入逐步交纳。截至目前，潍柴集团已依托新能源、智能科技等众创团队成立了2家新的公司。
调研表明，潍柴集团的众创空间建设，立足于企业的战略方向和核心业务，通过吸收外部创新资源，
激发内部研发人员创新创业积极性，共同破解技术瓶颈、促进产业化发展，其相关经验和做法，对于以科技创新推动企业核心业务发展具有借鉴意义。
3   胜利油田推动科技创新创业的措施建议
3.1   做好油田创业创新平台的规划和建设工作
双创平台是开展创新创业工作的载体和抓手，也是现阶段油田推动双创工作的重要内容，分析认为，油田推动双创平台建设有3种途径。
1）依托集团公司科技孵化器开展相关工作
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近期，集团公司印发了《关于建设中国石化科技孵化器的试行方案》，明确了科技孵化器的功能定位、建设内容和管理职责分工，并将油田作为试点单位之一。依托集团公司科技孵化器推动创业创新工作，油田的工作重点是按照职责分工做好组织运行，无需关注平台运营和资本支撑问题，投入风险和管理风险相对较小。但由于集团公司科技孵化器目前缺乏商务服务功能，还没有引入风险投资基金，对创业创新项目的产业化培育功能相对欠缺。
2）自主建设平台载体
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油田自主搭建创业创新平台，可以发挥“胜利油田”的品牌效应，充分利用地方政府政策支持，吸收高端平台运营团队和风险投资基金入住，有利于加快培育双创项目向产业化发展。但同时
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也要看到，自主建设和运营双创平台，油田需要投入大量的人力资源和资金推动相关工作，面临一定的投入风险和管理风险。
3）合作建设双创平台
目前，油田所在区域已建成各种形式的科技孵化器32家，采取合作建设的方式，油田可以场地、设施
等形式参资入股现有双创平台，由平台运营公司提供商务服务并引入风险投资基金，油田通过政策鼓励科研人员入住双创平台，并加强创业辅导，有利于发挥社会平台体制机制优势、加快双创项目产业化发展，具有前期投入少、起步快的特点。从不利方面来看，如果油田对合作平台缺乏主导，难以像航天云网一样将双创平台打造成转型发展的新动能。
福州事业单位招聘公告综合分析以上3种途径，可按照“循序渐进”原则，分2个阶段开展油田双创平台建设。第一阶段，以实现双创项目从无到有为目标，采取依托集团公司科技孵化器和合作建设双创平台相结合的方式，重点做好政策推动、项目筛选、创业辅导等工作，力争用较短时间实现双创项目从无到有的突破，发挥成功项目的示范引领作用，推动科技双创工作向纵深发展。第二阶段，以建设油气领域专业化双创平台为目标，充分利用参与集团公司科技孵化器管理、合作建设双创平台的经验，逐步构建线上与线下结合、研发与转化结合、创新与创业结合的油田双创平台，对接服务油气行业市场，培育孵化新业务，形成油田转型发展新动能。
3.2   细化配套政策，促进双创工作落地
在用足用好集团公司政策基础上，借鉴国家“托底＋扶持＋激励”的政策框架体系，重点细化3个方面的内容。
1）围绕托底保障，区分2种情况制定相关政策。对于进入中国石化科技孵化器的人员，按照离职创业
的原则，明确离职期间和期满后的权力义务；对于进入油田自主建立和合作建立的双创平台的科研人员，提供离职创业或兼职创业2种选择，并分别规定创业期间和期满后的权力义务。
2）围绕培育扶持，一是筹集设立双创工作“资 金池”，主要包括专项资金和投资基金，其中，专项资金以扶持发展为目的，主要用于支持创意阶段和成长阶段的双创项目；投资基金以推动产业化和分享收益为目的，选择孵化成熟的项目投资入股，在加快产业化进程的同时分享双创项目的收益。二是制定双创项目使用油田内部资源优惠政策，鼓励油田相关单位以优惠价格提供设备实施以及试验检验资源，促进双创项目发展。同时，理顺内部市场进入流程，落实首购订购等扶持政策。
3）围绕激励政策，一是明确不同阶段双创项目的成果收益权归属，根据双创项目在创意阶段、成长阶段和孵化阶段油田的投入情况，分别确定创业人员和油田的权益比例，一方面激发创业创新的积极性，另一方面确保油田的利益。二是将双创项目中油田获得的收益纳入对创业人员所在单位考核，调动科研单位支持科研人员创新创业的积极性。
卫永刚. 浅析胜利油田推动科技创新创业的路径和措施
On the Approaches to Promoting Technical Innovation and Entrepreneurship in Shengli Oilfield秦皇岛教育考试院
Wei Yonggang
(Economic Development Research Institute, Sinopec Shengli Oilfield Company, Dongying Shandong 257001, China)
Abstract: Innovation is the primary driving force behind development as stressed by the 19th  CPC National Congress report ，and now China has a series of policies in place to promote innovation and entrepreneurship. In response to mass entrepreneurship and innovation initiative, Sinopec Group has introduced some measures to encourage innovation and expedite R&D achievements transformation into productivity in recent years. The article, by studying and learning from domestic advanced enterprises, puts forward the approaches to promoting technical innovation in oilfield in line with Shengli Oilfield reality and Sinopec Group's relevant policies.
Keywords: Shengli Oilfield, technical innovation, achievement transformation, approaches and measures