城乡建设与发展
-261-
乡村治理现代化是基层治理现代化的重要内容，也是基层治理的重中之重。当前，我国农村基层组织自身的状况、面临的挑战、承担的任务都在发生深刻变化，如何适应新的形势，深化农村综合改革提升农村基层治理水平，是摆在各级党委政府面前的一项重要任务。在新的形势下，探索构建农村社区专职工作者队伍，是提升农村基层治理水平的有效手段之一。所谓构建农村社区专职工作者队伍，其主要内容就是借鉴城市社区做法，设置农村社区服务中心，在明确村党组织和村民委员会正常职能的前提下，聘用农村社区专职工作者具体从事村级公共事务管理服务，从而搭建起“党组织核心引领、自治组织民主决策、社区服务中心具体实施”的农村基层治理架构。
1 构建农村社区专职工作者队伍的重要意义
当前，农村经济社会发展的形势任务出现了不少新变化。为更好地满足农村发展的需要，适应不断发展变化的形势，在农村探索推行社区专职工作者制度，打造农村社区专职工作者队伍，有其必然的实现需求和重要意义。1.1 有利于提升农村公共事务管理服务能力
2019考研国家线
随着经济社会的快速发展，人民众的生活水平逐渐提高，农村基层众对农村基本公共服务的需求越
来越多，涉及养老服务、文娱活动等方方面面内容，发展变化的新形势对农村基层组织、特别是对农村基层干部队伍的能力素质提出了更高的要求。与此同时，农村基层组织承接了上级政府大量的事务工作，村干部工作事项不断增多，为此，通过组建农村社区专职工作者队伍，能够极大地配强农村工作队伍力量，切实提高农村公共事务管理服务能力。
1.2 有利于解决农村干部“青黄不接”问题
近年来，伴随着城镇化进程加快推进，大量农村劳动力和优秀人才流向城市，造成农村人口“空心化”，有能、有才者更是难觅。与此同时，随着经济社会的快速发展，农民到企业打工获得的劳动报酬逐年提高；而相较于村干部岗位工作量大、报酬收入低的现状，村干部岗位变得越来越没有吸引力。由于两者因素叠加，一方面导致村干部队伍年龄日益老化，知识结构和业务能力等各方面素质与实际工作需求不匹配；另一方面却难以到合适的人选担任村干部工作岗位。为此，通过构建农村社区专职工作者队伍，能够加快农村干部队伍更新，选用一批学历高、能力强的人员进入村干部队伍，优化队伍结构，配强班子力量。1.3 有利于优化农村社会基层治理基本架构
当前，农村基层党组织和村民委员会是农村基层治理的两大主体，农村基层党组织发挥着引领作用，村民委员会是村民的自治组织，发挥着自我管理和自我服务的作用。通过构建农村社区专职工作者队伍，设立农村社区服务中心，能够从体制机制上完善农村基层组织架构并科学合理配置农村基层干部管理机制，进一步优化农村基层治理结构，推进乡村治理现代化。省考职位
2 构建农村社区专职工作者队伍的实践探索
为积极适应农村社区化、治理现代化的发展趋势，浙江省S 区近年来采取先试点、后铺开的办法，积极探索构建农村社区专职工作者队伍，夯实和优化基层治理力量，为推动乡村振兴提供坚强的人才保障。其具体做法主要包含以下几个方面。
实践与启示：探索构建农村社区专职工作者队伍
——从基层社会治理视角审视
胡立刚，程江桥
（中共绍兴市上虞区委党校，浙江 绍兴 312300）
[摘要]如何在新的历史条件下加强和创新农村基层社会治理是当前和今后一个时期的重要课题。浙江省S 区借鉴城市社区做法，通过设置农村社区服务中心、择优聘用专职工作人员、明确专职人员服务事项、建立健全各项管理制度等做法，探索构建农村社区专职工作者队伍，以此推进农村基层治理现代化。通过构建农村社区专职工作者队伍，有利于提升农村公共事务管理服务能力、解决农村干部“青黄不接”问题和优化农村社会基层治理基本架构，由此得出解放思想是创新工作的必要条件、把好人选质量是构建专职队伍关键、加强制度建设是构建专职队伍基础、注重分步推进是构建专职队伍方法的
实践启示。
[关键词]农村社区专职工作者；基层治理；实践；启示[中图分类号]F320.3    [文献标识码]A [收稿日期] 2021-02-07[基金项目] 本文系绍兴市哲学社会科学研究“十三五”规划2020年度社科研究基地专项课题“实践与启示：探索构建农村社区专职工作者队伍——从基层社会治
大专生怎样才能考律师证理视角审视”（135J170）研究成果。
[作者简介] 胡立刚（1987—），男，浙江上虞人，讲师，硕士，研究方向：地域文化与基层治理研究；程江桥（1975—），男，浙江上虞人，政工师，研究方向：
基层社会治理。
胡立刚，等：实践与启示：探索构建农村社区专职工作者队伍
城乡建设与发展-262-农村经济与科技2021年第32卷第9期（总第509期）
2.1 设立农村社区服务中心
参照城市社区的做法，在农村基层党组织和村民委员会的基础上，增加设立农村社区服务中心，进行
实体化运作，为更好地推进农村社区专职工作者队伍建设提供组织保障，同时也为进一步优化组织架构和厘清工作职责奠定了基础。农村社区服务中心，在农村基层党组织领导下，具体承担村级公共事务管理服务工作，一般设主任、副主任各一名，其他工作人员若干名，具体职数根据各村人口规模核定，实行总量控制、定额管理。
2.2 择优聘用专职工作人员
2021上海公务员考试在设立农村社区服务中心后，农村社区专职工作者的选聘是非常重要的工作。一方面，从正反两个方面对农村社区专职工作者的任职资格条件进行明确。在对农村社区专职工作者的政治品格、任职年龄、文化水平等方面提出具体要求的同时，规定农村社区专职工作者凡有涉黑涉恶等情形的“一票否决”，任职资格条件由乡镇街道以及联审部门进行严格把关，从源头上确保队伍纯洁性。另一方面，通过优秀村干部选聘和社会公开招聘的方式多方面吸引优秀人才，特别是广泛发动返乡大学生、退役军人等高学历、高素质人才参加报名，努力吸收一批年纪轻、学历高、事业心强的农村优秀人才进入农村社区专职工作者队伍。
广西国考职位表20212.3 明确专职人员服务事项
从履职要求和工作事项等方面入手，明确专职工作人员岗位职责。一方面，制定出台基本职责清单、岗位履职清单和负面底线清单等“三张清单”，即组织实施本村党组织和村民（代表）会议作出的有关
决议等基本职责清单，党政综合、农业农经、建设管理、社会治理、综治平安等五大类岗位履职清单以及组织或参与集体上访等负面底线清单。另一方面，坚持“应进尽进、能办尽办”的原则，将民政、社保等涉民事项纳入农村社区服务中心服务清单，逐一明确申请主体、办理流程以及注意事项，为农村社区专职工作者开展精准服务提供指南。
2.4 建立健全各项管理制度
通过建立健全各项规章制度，强化工作保障，提高规范化、专业化水平。一是建立薪酬待遇制度。建立“三岗十八级”绩效薪酬待遇制度，同时缴纳社会保险、住房公积金等“五险一金”。二是建立激励奖励机制。优先把招聘的农村社区专职工作者纳入村级后备人才库培养，积极推荐优秀农村社区专职工作者担任“两代表一委员”，定期开展“最亲工作者”评比活动，激发干事创业动力。三是建立绩效考核机制。健全完善打卡考勤等工作机制，对工作履职不力的，落实约谈问责等措施。
3 构建农村社区专职工作者队伍的经验启示构建农村社区专职工作者队伍既是对农村基层治理现代化的有效探索，也是对巩固农村基层政权的积极实践，从浙江省S区近年来的探索实践中，可以得到以下四个方面的经验启示。
3.1 解放思想是创新工作的必要条件
马克思主义理论告诉我们，任何事物都是变化发展的。因此，在实际工作中要用发展的眼光分析问题、解决问题。所谓用发展的眼光其实就是要坚持实事求是，解放思想，不固守传统，不固步自封；而是要根据变化了的实际，通过不断解放思想，来推动工作创新，用创造性的思维来创造性地解决实际工作中遇到的难题和瓶颈。通过构建农村社区专职工作者队伍来解决农村公共管理服务能力不足、村干部队伍后继乏人等实际难题，既是问题倒逼的结果，更是解放思想、创造性开展工作的成果。
3.2 把好人选质量是构建专职队伍关键
农村社区专职工作者队伍是否有战斗力，能否很好地胜任农村各项工作，关键在农村社区专职工作者队伍人选质量如何。因此，在实际工作中，要严格把好农村社区专职工作者的选人用人关。通过科学设置任职资格条件、多部门进行资格审查、扩宽选人用人视野、严把公开招聘程序、合理配置专职工作者队伍结构等方式方法，着力提高农村社区专职工作者队伍人选质量。同时，要注重对农村社区专职工作者的教育培训，帮助其提高做好农村工作的本领；特别是对没有农村工作经验的专职工作者，要通过“老带新”、“轮岗锻炼”等方式，帮助其尽快熟悉农村工作。
3.3 加强制度建设是构建专职队伍基础
要推动农村社区专职工作者队伍健康有序发展，必须重视和加强各类规章制度的建设，这是探索构建农村社区专职工作者队伍的基础性工作。要对农村社区服务中心运行机制，农村社区专职工作者工作
内容、岗位职责、薪酬待遇和考核管理等内容，进行全方面的建章立制。也就是说，要坚持以制度的刚性来推动工作的规范性，以制度的约束性来增强专职工作人员的责任心和事业心，确保农村社区专职工作者这支队伍“拉得出，打得响”。
3.4 注重分步推进是构建专职队伍原则
探索构建农村社区专职工作者队伍，在农村基层治理中是一项新举措，可以参考的实际经验不多，村干部在思想认识和心理认可上也需要一个过程，因此要坚持“稳中求进、分步推进”的工作原则，采取“试点先行、总结完善、全面铺开”的工作方法，分批稳妥推进农村社区专职工作者队伍建设，不可盲目推进和急功近利。同时，要注重工作总结和经验提炼，一手抓试点，一手抓完善。在具体推进过程中，也要考虑各村实际情况，政策适用等各项工作要求不可搞一刀切，要具体问题具体分析。
[参考文献]
[1] 王沐辉.周至县“四社联动”背景下社区专职工作者队伍建设研
究——以S社区为例[D]. 西安：西北大学，2019.
[2] 李茂松.浙江省城市社区专职工作者队伍建设的现状分析及对策
研究[J].普洱学院学报，2018（2）：21-25.
基金从业资格证成绩查询
[3] 张燕娜.晋江市英林镇村务专职工作者职业生涯管理研究[D].厦
门：华侨大学，2017.
[4] 郑怀志.温州市鹿城区新型农村社区治理研究[D]. 南昌：江西农
业大学，2016.