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∙【制定机关】温州市人民政府
∙【公布日期】2015.07.07
∙【字 号】温政发〔2015〕42号
∙【施行日期】2015.07.07
河北人事考试网官方∙【效力等级】地方规范性文件
∙湖南2022年公务员考试职位表【时效性】现行有效
∙【主题分类】法制工作
证券从业考试成绩查询正文
温州市人民政府关于加快全面建设法治政府的实施意见
温政发〔2015〕42号
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各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
北京市人事考试中心网 为深入推进依法行政，加快法治政府建设，根据省政府《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》（浙政发〔2015〕5号）和市委《关于全面深化法治温州建设的意见》（温委发〔2015〕7号）精神，结合我市法治政府建设实际，现提出如下实施意见：
一、指导思想和工作目标
1.指导思想。以中国特社会主义理论体系为指导，认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省委十三届六次全会、市委十一届八次全会精神，坚持和发展温州法治政府建设经验，坚持依法行政,坚持“法治为民”，加快建立权责统一、权威高效的依法行政体制，为温
州实施“五化战略”，实现“赶超发展、再创辉煌”战略目标提供有力法治保障。
2.工作目标。到2020年，全市各级政府依法全面履行职能，行政执法管理体制机制更加完善，严格规范公正文明执法得到社会公认，行政权力的制约和监督制度落实到位，率先基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，努力构建现代政府治理体系。
二、依法全面正确履行政府职能
3.推进政府职能转变和机构改革。注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力，创造良好发展环境，提供优质公共服务。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，进一步简政放权，大力推进政府职能转变，科学界定政府与市场关系。继续深化政府机构改革，按照精简、统一、效能的原则和稳步推进大部门制改革的要求，强化机构和职责整合，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制，加快形成精干高效的政府组织体系。健全部门职责分工争议协调机制，建立健全权力清单、责任清单动态调整机制，增强公职人员职权边际意识，加强事中事后监管，确保各级政府及其部门的权力、责任始终与法定职权和地方发展实际需要相适应。
4.深化行政审批制度改革。加强行政审批事项动态管理，做好与国家、省取消、下放或调整行政审批事项的衔接，继续取消和调整行政审批事项。加快网上审批平台建设，做好线上审批与线下审批的有效对接。探索开展市县两级同权扁平化审批。推进高效审批流程再造，创新联审、联办、联批和网上并联审批等方式，完善前置审批联用、各类证照联办、施工图纸联审、项目竣工联合验收等机制。严格落实超时默许制和缺席默认制，全面推行“模拟审批”制度。加强从事审批服务的中介机构规范化建设，没有法律法规依据的行政审批前置服务项目一律取消，推进中介机构与主管部门脱钩，建立公平公开的中介市场竞争机制。加快推行企业投资负面清单制度，在产业集聚区“负面清单”外企业投资项目不再审批。实行统一开放的市场准入制度，真正落实“非禁即入”原则，支持民间资本进入重大基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，鼓励民间资本进入特许经营领域。完善公共资源要素市场化配置相关配套政策，整合公共资源交易平台，推进公共资源市场化配置。
5.创新政府管理服务方式。加强政务服务网建设，完善集阳光政务、行政审批、便民服务于一体的网上政务服务体系，推动各级政府权力事项集中进驻、网上服务集中提供、数据信息资源互通互联互用。继续推进政府职能向社会组织转移，推进政府向社会力量购买服
务，建立健全政府购买服务标准、招标采购和监督评估等制度和管理平台，形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务体系。进一步规范行政给付、行政奖励等授益性政府行为。充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等管理方式的作用。深入开展市场准入“五证合一”商事制度改革工作。完善财政专项资金管理清单，改革财政资金分配办法，健全预算绩效管理机制。把信用建设摆在突出位置，加快实施统一社会信用代码制度，逐步建立全市统一的信用信息共享平台，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，发挥政务诚信对其他社会主体诚信建设的表率和导向作用。
三、加强制度建设
6.加快政府立法工作。加强政府立法队伍建设和人才储备，出台政府规章制定管理办法。依据政府立法的权限和范围，切实抓好立法项目规划和储备，编制政府规章项目库。政府立法涉及重大体制和重大决策事项的，事先向党委请示、人大报告，与政协协商。重要政府行政管理规章由政府法制机构起草。专业性、技术性较强的规章草案，探索引入第三方起草机制。注重立法质量，提高立法精细化程度，建立政府立法专家咨询论证机制，拓宽公6定质量。建立规范性文件评估机制。完善规范性文件备案审查机制，下级政府和本级政
教资面试成绩查询2022府所属部门所有行政规范性文件纳入备案审查范围，加强与本级人大、上级政府备案审查机构的沟通联系，按规定程序和规范要求及时报备规范性文件。健全公民、法人或其他组织对规范性文件的异议审查机制，规范异议申请处理程序。健全规范性文件清理长效机制，及时修改、废止不适应改革要求和经济社会发展需要的规范性文件。
8.加强重点领域的制度建设。紧紧围绕市委、市政府的中心工作，坚持制度建设和改革决策相衔接，做到重大改革有章可循。加强“五化战略”、“十大举措”实施、创新型城市建设、资源能源集约节约利用、重要领域改革等方面的制度建设，为加快经济发展方式转变奠定制度基础。加强教育、就业、医疗、社会保障、公共文化服务等方面的制度建设，不断保障和改善民生。加强城市管理、食品安全、安全生产、互联网管理、民族宗教管理等方面的制度建设，不断推动社会治理创新。加强生态补偿和土壤、水、大气污染防治及海洋生态环境保护等方面的制度建设，加快推进生态文明建设。加强“五张清单一张网”、重大行政决策、政府信息公开、公共资源交易、政府采购等方面的制度建设，推进政府依法行政。
四、坚持依法科学民主决策
9.健全重大行政决策机制。完善重大行政决策程序相关规定，认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，强化决策必经程序的刚性约束。加强特新型智库建设，建立健全决策咨询制度，发挥好各类智库作用。完善重大行政决策出台前向人大报告制度。健全调查研究机制，对提交政府常务会议讨论的重要决策，要事先开展充分的调查研究，形成调研意见或比较方案。健全公众参与机制，通过座谈会、听证会、论证会、新闻媒体、政府网站等多种渠道和形式，征求公众意见建议，切实扩大重大事项决策的民意基础。健全专家论证机制，对关系经济社会发展全局的重大战略、重要规划、重要部署、重大项目，进行技术咨询和决策评估。对涉及民生的重大决策、重大工程项目建设等，实行社会稳定风险评估。健全合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。健全集体讨论决定机制，对市政府工作中的重大事项，必须提交市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。健全监督落实反馈机制，充分发挥内外部监督制度建设，增强决策监督合力。健全决策信息反馈机制、决策后评估机制和纠错纠正机制，根据跟踪反馈情况适时修正、调整和完善决策。健全问责追究机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
10.全面推行政府法律顾问制度。建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的
法律顾问队伍，完善政府法律顾问服务模式和工作机制，规范法律顾问服务行为，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。积极探索法律顾问统一提交法律意见制度和政府向社会购买法律服务工作。至 2015年底，基本实现市、县、乡三级政府法律顾问全覆盖；至2017年底，政府部门普遍建立政府法律顾问制度。
11.加强行政机关合同管理。落实行政机关合同的合法性审查制度，凡签订涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用的合同，未经合法性审查，行政机关不得对外签订。健全合法性审查、专家咨询、绩效评估、监督检查等机制，加强行政机关履行合同的流程管理，完善行政机关重大合同内部备案和档案管理制度。探索建立部门协作机制，加强对行政机关合同履行情况的监督管理。
五、深化行政执法体制改革
12.推进综合行政执法。深化行政执法体制改革，根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。相对集中执法权，全面推进综合执法，合理划定推进综合执法的领域，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在市场监管、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设
、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。规范综合执法机构设置和编制管理，落实执法所需经费、装备等必要保障，业务主管部门直接承担执法职责的，不再另设具有独立法人资格的执法队伍，一个业务主管部门下设多支执法队伍的，原则上归并为一支。完善市县两级政府行政执法管理，加强统一领导和协调。积极稳妥推进龙港国家新型城镇化综合试点。全面推进综合执法改革，理顺城市管理综合执法体制，加强中心镇综合执法队伍建设，推动行政执法重心下移。完善执法协作配合机制，探索多种形式的部门、区域联动执法。加强大案要案及跨区域案件查处的组织协调。
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