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摘要：为从根本上解决我国社会保险
费“二元征收体制”，解决征收率偏低和
费率偏高问题，提高社会保险资金征管效
率，《国税地税征管体制改革方案》，明确
从2019年1月1日起，将基本养老保险
费、基本医疗保险费、失业保险费等各项
社会保险费和非税收入交由税务部门统一
征收。本文对社会保险费和非税收入征
管职责划转至税务部门的背景、必要性、
存在的问题，以及意见或建议进行研究
探讨。
关键词：社会保险费；非税收入；征
收；问题；意见或建议
一、社会保险费和非税收入征管职责划
转至税务部门的背景
(一)统一征收主体，解决社会保险费
安徽教师招考网2020征收机构的“一国两制”
我国在2019年1月之前，社会保险
成都市人事考试网天津卫生人才网入口费的征收采取的是二元征收体制，由人社
部门或税务机构征收，每个省、自治区、
直辖市采取的模式不一。1999年《社会
保险费征缴暂行条例》明确指出，社会保
险费的征收机构由省、自治区、直辖市
人民政府规定，可以由税务机关征收，也
可以由劳动保障行政部门按照国务院规定
设立的社会保险经办机构征收。2011年
《社会保险法》指出，“社会保险费实行统
一征收，实施步骤和具体办法由国务院规
定。”从而出现了社会保险费由人社部门
全责征收、税务机关全责征收、双部门征
收等多种征收模式的“一国两制”现象。
2018年初，全国24个省级税务机关参与
社保费的征收工作，征收额已占到全国社
教资面试查询成绩登录入口保费总收入的43.3%。
(二)解决征收率偏低和费率偏高
2015年以来，虽然国家4次降低调
四川最新人事任免整社保费率，从41%降到37.25%，为企
业降低成本3150亿元。然而，我国的社
会保险费率仍然偏高，大部分企业认为负
担过重。再者，因为缴费制度的强制性偏
弱，督导力度太小，许多企业对缴纳社会
保险费的认识不到位，自觉性差，从而出
现社会保险征收率低，实际费率与名义费率差距大的现象。据统计，在税务机关部分参与社保费征缴的省市自治区，社保费征收职责划转到税务部门后，都有不同程度的增长。河南省的统计数字表明：在2017年社保费征收职责划转到税务部门征收的当年，企业工人的5项社保费收入就同比增长13.27%，可比口径增长14%。其中，8%是因为工资的自然增长，6%是因为税务机关依法堵漏增收和配合人社部门参保扩面带来的增长。在税务机关全责征收社保费征缴的黑龙江省、辽宁省、福建省、广东省、厦门市等，社保费征收职责划转到税务部门后，该项工作总体稳中上升，近5年来的平均增
长率分别为6.23%、7.47%、12.90%、12.48%、12.60%，没有增加企业负担等不良现象发生。由此可见，税务机关征收社保费的省市自治区，费基逐年做实、费率稳中有降、收入稳中增长。二、社会保险费和非税收入征管职责划转至税务部门的必要性十九届三中全会通过的《深化党和国家机构改革方案》指出：“为提高社会保险资金征管效率，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。”这是对近20年我国社会保险费征收“二元体制”的彻底革命。中办、国办于2018年7月印发的《国税地税征管体制改革方案》要求，2018年12月10日前，社会保险费和非税收入征管职责将由各级社保经办部门划转至税务部门；2019年1月1日起，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费和非税收入交由税务部门统一征收。从根本上解决了在我国实施近20年的社保费征缴“一国两制”体制，即社保费征缴机构可以是人社部门，也可以是税务部门的双主体征管格局。这既是国税地税征管体制改革的重要内容，也是坚持以人民为中心促进政府职能转变、优化营商环境、提升国家治理水平、推动高质量发展的重要举措，有着深远的重要意义和必要性。交由税务部门征收，更有利于统一管理，形成征缴的规模化和规范化，更具强制性的执法，提高社保费征缴的力度，并在国家财政的框架下统筹各地社保费的征收，既为未来社会保险实现全国统筹打下基础，又是一项解决不平衡不充分发展的体制变化，还会在事实上提高社保费的征收水平。三、社会保险费和非税收入征管职责划转至税务部门后存在的主要问题(一)
征缴信息更新不及时
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