收稿日期：2009-12-26
作者简介：胡俊峰（1969-），男，江苏南通人，南通大学商学院副教授。基金项目：2009年南通市哲学社会科学研究资助课题（09Z003）
南通大学学报·社会科学版第26卷第3期
双月刊2010年5月出版
随着2009年8月国务院批准的《江苏沿海地区发展规划》正式颁布实施，江苏沿海开发已上升为国家战略，为南通加速沿海开发提供了难得的机遇，并为我市沿江、沿海两个战略的互动提供了新的平台，为江海联动开发拓展了新的空间。近年来，通过努力，沿江地区经济、社会发展已“渐入佳境”，而沿海地区由于历史原因和客观条件的限制，社会经济基础较薄弱，发展较为缓慢。但沿海地区滩涂资源丰富、土地储备量大、环境容量大、资源优势凸显的现实，为沿海地区社会经济实现跨越式发展打下良好的基础。因此如何紧紧抓住江苏沿海开发上升为国家战略这一契机，重新审视江海联动战略，合理整合沿江、沿海两方面资源，使推动南通经济起飞的沿江、沿海两大战略平台的开发各有侧重，相互协调，相互促进，具有非常重要的意义。科学统筹南通沿海与沿江的发展，可实现沿江开发与沿海开发平衡发展，兼顾侧重，互补推进，更好地推进港口开发联动、产业集聚联动、滩涂开发联动、园区建设联动，并使
沿江沿海发展相辅相成、相得益彰，放大南通“黄金宝地”开发的综合效应，促进南通区域经济与资源环境的协调、可持续发展。
一、目前我市沿江地区与沿海地区发展
的不平衡较为明显
由于历史原因和客观条件限制，再加上沿江开发启动较早，我市沿海地区经济发展较沿江地区相对薄弱。只有充分认识当前南通沿江沿海经济发展不平衡的客观存在，才能在统筹沿江沿海开发方面对症下药，促进沿江、沿海地区统筹、协调发展。沿海与沿江地区发展不平衡主要体现在以下几个方面：
1.沿江地区产业集基本形成，沿海地区产业带较为薄弱
随着熔盛造船、中远川崎、中远船务海工基地等大型项目的建设，沿江地区已形成以船舶修造、海洋工程配套为核心的产业体系；而中海油等项目的开工建设，也为沿江地区奠定了发展临港石化产业以
南通沿江沿海开发的统筹发展
胡俊峰
（南通大学商学院，江苏南通226019）
摘要：随着江苏沿海开发上升为国家战略，位于江海交汇处的南通正处于长三角一体化和江苏沿海开
发两大国家战略的叠加区，将承担支撑长三角、拓展大上海、带动长江北、辐射中西部的独特作用。沿江地区与沿海地区存在着较大差距，南通沿江开发已实施多年，而沿海开发刚刚起步，应从产业布局、基础设施建设、港口联动、生态环保、社会事业等方面，整合沿江、沿海两种资源，统筹发展、江海联动，实现区域均衡发展，加快推进南通市经济、社会的跨越式发展。
关键词：统筹发展；沿海开发；沿江开发；南通中图分类号：F127.53
文献标识码：A
文章编号：1673－2359（2010）03－0037－07
及相关配套产业的基础；沿江地区以国家级南通开发区为载体，形成医药、电子、化工、精密制造等一批具有较强实力的产业集。而反观沿海地区，以我市沿海大县如东为例，面积占全市面积的21.4%，但地区工业生产总值仅为全市工业生产总值的10.49%①，规模以上工业企业产值占全市规模以上企业总产值10.28%，而启东、通州的沿海工业也较薄弱。由此可见沿海地区产业基础薄弱。
2.沿江港口建设已显经济效应而沿海港口仍处于建设初期
初级会计证准考证怎么打印以如皋港区、江海港区等为首的工业港区和南通港区、狼山港区等为首的公用类港区已投入运营多年，经济效应显著，并进一步支持了沿江地区发展。而沿海地区的洋口港、吕四港建设的前期投入尚未进入回报期，后续投入需求仍然较大；而且沿海港区建设无论从技术条件与资金需求，其难度都远远高于沿江港区。另一方面沿江地区已形成一定规模的港口物流产业，而沿海地区这方面仍基本处于空白。沿海港口的货物吞吐量占全市港口吞吐量的比重也极低。
3.沿江交通基础设施较为发达而沿海地区则较为落后
沿江地区通过几年的发展，已形成较为完善和发达的公路交通运输体系。以南通市区（含通州区）和如皋市为代表，沿江地区高速公路和一级公路总里程达到483公里，而以如东、启东为代表的沿海地区高速公路与一级公路的总里程数仅为98公里，如东境内目前还未有高速公路。沿江地区有铁路和空港，而沿海铁路还处于建设初期。这些都严重制约了沿海地区产业的发展。
4.沿江地区城镇化水平较高而沿海地区城镇化水平相对较低
沿江地区通过几年发展已形成初步形成了以县城为中心、以重点中心镇为支撑、以一般建制镇为基础的城镇化发展格局，并将产业发展作为城镇建设的支撑点，实现产业化、城镇化两者互动并进、良性发展。而沿海地区小城镇发展目前还处于规划阶段，农业人口比重较重，由于缺乏产业带动，无论是城镇基础设施、公共服务资源、社会保障等方面水平都比较低。
5.沿江各开发区建设已进入良性发展轨道而沿海各开发区建设则刚刚起步
南通沿江地区有国家级的南通经济技术开发区和6个省级经济开发区，通过多年建设与发展，基础设施完善、投资环境优良，项目承载能力较强，已步入良性发展轨道。而筹建中的苏通科技园将进一步提升沿江地区对资源要素的吸引力。而沿海地区的江苏洋口港经济开发区、吕四经济开发区还处于规划建设阶段，入区项目较少，很多处于意向投资阶段，实际投入运作还需要较长的一段时间。沿海开发区建设仍处于投入多而产出少的缓慢爬坡阶段。
二、统筹沿江开发与沿海开发的基本原则
统筹沿江沿海开发的主要任务，既要逐步消除沿江和沿海地区发展不平衡状态，又要在新一轮沿江和沿海开发的进程中，将可能会导致新的不协调、不平衡的内外部因素消除在萌芽状态，防止沿海、沿江地区发展不平衡的扩大，从而实现沿江、沿海开发的联动效应、互动效应和互补效应最大化。因此在统筹沿江、沿海开发中必须遵循以下几个基本原则：
1.沿江开发与沿海开发联动原则
从根本上说，沿江开发和沿海开发都是资源开发，这两方面的开发既有区别，更有联系。要尽量做到两者之间相辅相成、相互促进，协调发展。因此必须统筹兼顾沿江、沿海开发，不能偏颇一方；同时初中查成绩的网站
由于沿江开发和沿海开发，在时间、空间和内容方面存在着差异，因此要在开发的模式、方法上各有侧重，充分体现与资源能力的协调一致。
2.生产建设与环境保护并重原则
重视生态建设和环境保护是关系到子孙后代的大事，在沿江、沿海开发进程中应始终全面贯彻可持续发展战略，统筹生态建设与环境保护，实施环境建设与经济建设同步规划、同步实施、同步发展的方针；不断加强与完善生态环境的建设与保护，促进生态系统的良性循环与健康发展；产业开发中贯彻循环经济的理念。在选择沿江、沿海开发项目时，要树立生态、环保优先原则，项目落户实行环保责任一票否决制，同时要注重合理开发，要具有前瞻性，在空间布局上要有足够的预留，既满足社会经济发展的需要，又为子孙后代创造可发展的空间。
3.经济建设与社会发展协调原则
沿江、沿海开发过程中，既要促进三次产业平衡协调发展，又要注重医疗、教育、科技、卫生、社会保障等民生工程的投入，加快发展各项社会事业，统筹
①2009年南通市统计年鉴，南通市统计局。
胡俊峰
沿江地区和沿海地区经济和社会协调发展。
4.政策和体制机制配套原则
沿江沿海开发离不开政策的支持。这些政策既包括国家、省的政策，也包括南通及各地政府制定的政策。无论是执行上级的政策，还是设计出台地方的政策，都要注意统筹沿江开发和沿海开发，并善于利用政策调控和引导沿江沿海开发朝着预定的目标发展。为有效打破在沿江沿海开发中存在的行政分割和各地区利益多元化的矛盾，提高开发的推进效率，必须积极探索体制和机制创新的路子，建立一套有利于统筹沿江沿海开发的体制机制新模式。
三、统筹南通沿江开发与沿海开发的若干思考
1.统筹沿江沿海空间布局，促进沿江沿海生产力布局和城镇布局的科学合理
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沿江沿海开发进程中要加强空间布局的统筹，充分利用沿江、沿海两个产业带的优势，相互促进、协调发展。按照“江海联动、港城互动、轴向带动”的空间开发理念，以江海联动开发为核心，以交通干线辐射带动为支撑，以城镇组团功能提升为依托，努力形成“两带两轴五组团”的开发格局。其中“两带”指利用沿江和沿海的岸线资源，构建南通特的沿江、沿海产业带。“两轴”指两条辐射带动轴，即利用主要交通线传导要素与能量作用，带动区域发展。具体表现为：以沿海高速公路、沪通沿海铁路
与204国道所形成的纵向辐射带动轴，以承接以上海为中心的长三角南翼向北辐射。以通如高速、通吕公路所形成横向“Y”型辐射带动轴，沿南通市区向东扩展，联结海门，互动发展。“五组团”指发挥中心城镇的辐射作用，带动城镇与港口、产业协调发展；具体包括：（1）以南通中心城区、海门城区、如皋港周边地区在内的都市区组团，重点发展现代服务业、装备制造业、电子信息、生物医药。（2）以通州沿海地区、腰沙-冷家沙海域构成的三余-冷家沙组团，重点发展大型石化、钢铁冶金、海洋工程。中远期开发大型深水港。（3）以海安城区、如皋城区为主所构成的海安-如城组团，重点发展动力设备、机械电子、新材料、现代纺织、食品加工等。（4）以洋口港区、如东城区为主构成洋口港-掘港组团，依托深水港口，重点发展石油化工、新能源与港口物流。（5）以吕四港区、启东城区为主构建吕四港-汇龙组团，依托深水岸线，重点发展电力能源、海洋产业及区域性能源战略储备中转基地。
另一方面，应在空间上统筹南通现有的一个国家级开发区、9家省级开发区和苏通科技产业园。通过资源整合，按产业链引导产业布局与发展方向，使其成为支撑沿江、沿海开发的大载体。
2.统筹沿江沿海产业发展，促进沿江、沿海产业结构优化合理
沿江、沿海产业布局与产业结构的优化是统筹沿江、沿海开发的核心所在，是主动顺应国家长三角发展战略和沿海开发战略，建成与长三角各城市功能互补，并具有南通特的我国东部沿海产业集聚新
高地的关键。要充分发挥南通沿江、沿海的独有竞争优势，通过放大苏通大桥等过江通道对要素资源的传导优势，积极将上海、苏南等先进发达地区优质资本、项目、人才等要素吸聚到沿海，为沿海开发提供要素支撑；利用沿江产业体系初步建成的优势，把沿江产业链向沿海地区拓展，带动沿海地区新型工业化进程；同时，充分利用沿海深水港口、丰富滩涂资源、土地储备量大、环境容量大的优势，为沿江先进制造业的产能转移、传统制造业的转型升级开辟新空间。
统筹沿江沿海工业发展，总的方向是沿江重点发展船舶修造、机械电子、纺织服装、轻工食品等产业；沿海重点发展石化、能源、冶金等产业。在沿江工业发展方面，继续抓住江苏省实施沿江开发战略与国际资本向长三角转移的机遇，在更广阔空间配置生产要素，以大项目带动大开发；通过构筑沿江低成本先进制造业走廊，全面实现产业扩张与升级，最终形成上海经济圈北翼重要基础产业和加工制造业中心。按照“区域集中、产业集聚、开发集约”原则，围绕沿江重点发展产业，延伸产业链，实现产业扩张与集聚。重点打造精细化工和石油化工、船舶及配套、现代纺织、现代物流、钢铁冶炼、电力、食品饲料加工六大产业基地与新材料、造纸、电子信息、新型医药四大新兴产业板块。同时积极推动跨江联动，加强与上海及苏南开发区双向对接，拓展我市开发区与苏南开发区的跨江合作；要加快推进苏通科技产业园的建设。
在沿海工业发展方面，要充分利用沿江地区已初步形成的工业走廊与产业链，将相关产业积极向沿海地区延伸。要根据国务院关于《江苏沿海地区发展规划》，积极布局我市沿海产业带，打造沿海新兴
产业集；利用沿海地区土地储备资源丰富、环境容量大的特点，依托洋口港、吕四港深水海港的开发，大力发展沿海临港产业，重点发展石化、能源、冶金产业、港口物流，打造高附加值的特农业、海洋产
南通沿江沿海开发的统筹发展
业和畜牧业。
与此同时，要积极统筹沿江、沿海服务业和农业的发展。大力发展现代物流、旅游观光、服务外包、现代商贸、商贸服务等现代服务业，打造一批现代服务业集聚区。目前我市已规划和实施的相关项目中，沿江地区项目无论在数量和投资规模上都大于沿海地区的项目。因此要尽可能在沿海地区规划和推进现代服务业和现代农业项目。近阶段，要着力推进洋口港化学品物流储运中心建设，天汾电动工具商贸城、如东和海安紫菜交易市场的建设，大力发展水产品精深加工，优先开发海洋食品、海洋医药和海洋生物制品；加快推进东灶港、老坝港国家中心渔港度假等项目建设，推动滨海旅游业与休闲观光农业的发展。启动启东圆陀角、吕四渔港、海门蛎蚜山、南黄海旅游度假区的建设。在沿江沿海农业开发方面，要积极打造现代农业特产业基地。积极推进国家级商品粮、优质油等基地建设，建成一批沿江、沿海综合性现代农业园区。
3.统筹沿江沿海港口开发和岸线利用，努力实现港口资源的最优配置
南通沿江、沿海岸线资源是不可复制的自然资源，要统筹推进港口发展，实现沿江、沿海岸线的资源共享、优势互补、江海共兴。通过加紧实施港城联动战略，建设深水航道，发展沿海大港、提升江港功能，推进江海港口联动，构建结构合理、功能互补、便捷高效的现代化港口体系，建成以能源、原材料等综合物流加工和集装箱运输为主的国家主要港口、上海国际航运中心北翼重要组合强港。
在港口资源配置过程中，要注重完善江港与海港的功能定位，注重专用码头与公共码头的配置与布局，加强江海港联动的集疏运体系建设，实现江海水水中转和港口综合功能的开发；以南通港为核心，联动建设洋口港区、吕四港区、启海港区等，积极打造有竞争力的江海港口。沿江九大港区要进一步提升功能，逐步实现江港的海港功能，对沿江岸线资源整合优化，提高岸线利用率和纵深开发水平，加快推进沿江重大港口建设工程；通过对沿海岸线合理开发，着力形成洋口、吕四、腰沙-冷家沙三大深水港区，并明确其功能定位：洋口港区通过建设大吨位散货深水泊位，承担原料、煤炭、石油化工等大宗散货中转与内外贸集装箱运输任务；吕四港区主要为临港开发区与产业开发服务，并逐步发展成为沿海能源储备、中转基地；腰沙-冷家沙港区将建成江苏重要出海通道、沿海大型深水港和大规模临港产业基地。
4.统筹沿江沿海城镇发展，加速推进南通城市化进程
城镇是沿江、沿海开发的据点，为实现港城联动，建设南通现代化国际港口城市的目标，需要加速沿
江、沿海地区城市化进程，积极推动人口向中心城镇聚集，积极构筑以市区为中心、县城为依托、中心镇为基础的沿江、沿海城镇体系。为了有力促进沿海开发，下一阶段南通城市化进程的重点应放在沿海地区，特别是沿海前沿区域。要着力加强沿海的掘港、汇龙两县城的城市化进程，使之成为规划科学、规模适度、功能完善、环境优美的现代化中等城市，为沿海港口开发和临港产业发展提供有力的服务与支撑。海门、如城、海安三县城应加快产业园区建设，培育特产业，提升县域经济水平，为沿江、沿海开发提供经济腹地支撑。
一起向未来作文要加快沿江沿海中心镇的发展。中心镇的发展要在原有基础上，通过科学规划，扩大整体规模，推进农民集中居住点建设，通过宅基地互换、土地调整等方式增加中心镇的建设用地规模，多方筹集资金，完善城镇的基础设施，培育中心镇的特经济。沿江小城镇近几年发展较快，下阶段要加快临海小城镇的发展，重点发展寅阳、吕四、东灶、包场、三余、长沙、洋口等临海中心城镇，依托沿海特产业，带动人口聚集，使之与港口和周边地区成为一体，统一规划布局，创造良好人居环境，从而为港口与产业发展提供支撑。
与此同时，还要突出中心城市建设。围绕把南通市区建设成300万人口特大城市的目标，大力实施“东西轴向延伸，南北相向聚合”的城市发展战略，加快组团式大市区建设，其中通州区要以撤市建区为契机，着力推进与主城区的互通融合，努力打造南通东翼工贸新城。
5.统筹沿江沿海环境保护和生态建设，促进南通经济、社会可持续发展
在沿江和沿海开发进程中，要注意统筹沿江沿海开发中的环境保护和生态建设，促进沿江沿海生态系统功能良性循环与健康发展。要合理开发利用资源，要前瞻性地统筹沿江、沿海项目开发与环境容量的约束性，以及未来低碳经济影响的不确定性，科学规划、合理安排，促进经济社会与资源、环境协调可持续发展。
沿江开发生态建设的目标是保持生态平衡，建设适宜的人居环境。因此应大力开展沿江绿化建设，
胡俊峰
在重点开发区和城镇外围建设生态隔离带；在江堤内侧营造绿防护林带；利用沿江自然景与湿地资源，构建森林公园，从而进一步推动旅游风光带建设。另一方面，沿江淡水资源的保护是沿江、沿海大开发的关键。因此统筹沿江淡水资源的利用与保护，必须遵循可循环利用、集约化利用、保护性利用的原则。加强水环境治理，不断完善城市排污管网，实现城市雨、污分流；建设现代化污水处理厂；切实保护城市与农村饮用水水源地的水环境；加快沿江污水排海工程实施；严格控制沿江船舶污染排放，避免次生污染的发生。由于沿江开发目标是形成一个先进制造业走廊，因此加强大气环境治理、严格控制二氧化硫等主要污染物排放显得尤为重要。通过采用排污总量控制，合理利用大气环境容量；建立清洁能源区；调整能源结构，扩大集中供热点等措施，加强大气环境的综合整治。
沿海开发主要以大项目、新项目带动，因此要高起点、前瞻性地规划沿海生态建设与环境保护。要本
着对子孙后代负责的态度，充分考虑到环境容量的硬约束，加强沿海重要资源的保护与科学开发，包括湿地资源、渔业资源、珍稀生物资源、海洋自然与历史遗迹等，使之为人类造福。在沿海，要推进生态功能区建设，实施沿海防护林体系建设，以形成沿海自然生态的防护屏障，通过生态林带建设，提高沿海地区森林覆盖率，改善生态环境。同时，在城镇和临港产业园区周边要建设生态隔离带，保留敞开式绿生态空间。提升海洋环境监测和海洋灾害预警、预报能力，制定应急响应机制；积极探索海岸治理与港口开发建设有机结合的途径，着力改善海滩环境，防止海岸后退。在沿海污染防治方面，加强陆源污染物的排放总量控制，着重对沿海陆域、近岸海域、进海河口的污染控制与管理，着重控制石油类有机物和氮、磷等化学需氧量的污染。统筹沿江、沿海达标水排放区与设施的建设；加强近岸海域水环境治理，确保水质按功能区达标；沿海城镇与临海产业园区都要建设污水处理厂，实现污水资源化原则；加强海上流动污染源控制和海上船舶排放管理；强化海上倾倒区的执法监督，净化海洋环境。限制高污染燃料使用，采用环保、清洁的工艺与设备，努力降低二氧化碳的排放量，使沿海大气环境保持国家二级标准。政府要加强环境管理的力度，落实各项环境管理措施，调整排放口布局，实施集中处理、集中排放，推行排污权有偿交易机制。从而实现沿海开发与环境、资源的良好协调。
6.统筹基础设施建设，为沿江、沿海开发创造有利条件
基础设施建设主要包括综合交通体系、电网设施、水利和供水设施等，是保障沿江、沿海开发顺利实
施的前提，统筹沿江、沿海的基础设施建设，将能更好地整合资源，实现江海联动。由于目前沿海地区与沿江地区在基础设施建设方面还存在较大差异，因此要按照统筹兼顾、适度超前、优化结构、提高等级、完善配套的原则，加大基础设施的建设与整合力度，最终形成与沿江、沿海开发相适应的现代基础设施体系。
（1）统筹沿江、沿海现代综合交通体系建设。以建设长三角地区区域性综合运输枢纽、上海国际航运中心北翼分中心为目标，形成以港口、公路、铁路、内河航道、航空、管道为核心的交通运输体系；并实现多种运输方式的紧密衔接、多式联运和互为补充的运输网络体系，从而形成国际大通道、过江大通道、城际大通道、市域大通道“四位一体”格局。
铁路方面：力争早日建成沪通铁路、海洋铁路、宁启铁路南通至启东段，完成宁启铁路、新长铁路复线与电气化改造工程，开辟南京—南通动车组，规划建设南通—上海城际轻轨工程，规划建设沿江、沿海环形铁路，建设沿江、沿海各港区的铁路专用线，最终形成“二横二纵一五支线”干线网为主体的铁路运输系统。
盐都教育网公路方面：加快建设或筹建崇启、崇海长江公路大桥和海启、通如等高速公路，规划建设锡通过江通道，全面构筑“一横一纵一环一联”480公里高速公路网；完成干线公路改造，建设连接沿江、沿海各港区、各产业园区和主要交通节点以及市区路面的高等级公路，形成“九横八纵一环”1500公里的干线公路网。
航道方面：加快建设沿海洋口港10万吨级北航道、吕四港区5万吨级航道上延工程；结合太阳岛三期围垦工程开展洋口港30万吨级航道试挖研究工作。加快推进焦港船闸和连申线三级航道建设；建设洋口运河，整治通扬运河、通吕运河、如泰运河、拼茶运河、焦港河、如海河等主要航道以及南通港、九圩港等五座船闸，最终构筑“三纵四横一联”，884公里干线航道网为主体的内河航道运输体系。同时，要注重内河码头配套设施建设，并与交通、物流节点相联系，以形成完善的内河集疏运体系。
航空方面：加快实现南通兴东机场升级改造，争取航空口岸对外开发和开辟国际航线与外贸进出口货运业务；拓展干线，强化支线，加快成为上海国际
南通沿江沿海开发的统筹发展
考会计证需要什么学历航空枢纽的辅助机场、货运基地和飞行训练中心，成为上海国际航空枢纽的辅助机场，为促进我市旅游业和发展IT产业服务。
管道运输方面：建成“西气东输”第二气源如东LNG配套运输管网、扬州至市区及市域各中等城市天然气运输管网；积极推进启东—南通—金陵石化的输油管道建设。形成以天然气、沿江、沿海原油、成品油运输为主体的管道运输体系。
（2）统筹沿江、沿海地区的电力电网和能源建设。加快电网建设与改造，增强供电能力与可靠性，
建设江苏能源供应基地，形成1000万千瓦以上的发电能力并建设电力过江通道。沿江地区实施华能电厂与天生港电厂的“上大压小”合建工程，在沿海地区，除了积极启动大唐吕四港电厂、洋口LNG调峰电厂等项目外，要大力发展以光伏产业、海上风电为重点的新能源。进一步加强沿海地区输电通道与电网建设，为沿海地区提供大电源接入点。
（3）统筹沿江、沿海的供水、水利与供气等方面。集中建设水源地与区域水厂，全面实施引江区域供水工程，改善沿海地区淡水供应，完善与延伸配套输水管网；沿海地区建设水库，扩大淡水资源调蓄能力，满足人民生活和产业发展对淡水资源的需求。水利建设方面加强江堤、海堤建设，基本达到50年一遇的防洪设计标准，加强区域内内河主干河道整治，提高防洪排涝能力。供气方面，调整能源消费结构，完善天然气管道设施，全面推进天然气消费，改善大气环境，提高居民生活质量。
7.统筹物流、商业流、人才流、资金流、信息流、技术流，促进沿江、沿海开发的资源整合
新一轮沿江、沿海开发固然需要港口、铁路、公路、产业园等硬资源建设；但离不开人力资源、物流、金融、信息、商业服务、技术创新等软要素的支撑。在政府引导下，通过创新体制机制，发挥市场配置资源的基础性作用，实现软要素资源的整合与合理流动，是统筹沿江、沿海开发的重要环节。
通过产业发展和城市竞争力提升，以及推出各项优惠政策，吸引各类人才流入，特别是高级管理人才与专业技术人才的引进；支持南通的高校增设海洋专业、船舶专业等，为沿江、沿海开发培养专业技
术后备人才。强化科技对沿江、沿海开发的支撑力度，将产学研结合落到实处，加强国内外高新技术的引进、消化与吸收，并逐步形成较强的自主创新能力；大力发展技术交易市场，鼓励技术中介组织的发展。
以现代物流园区建设，带动物流信息中心、管理信息系统的发展，推动传统物流企业向现代物流企业转变，大力培育第三方物流；鼓励跨国企业和大型物流企业、呼叫中心在南通设立总部或分支；吸引跨国公司在通设立补货中心和加工储运中心，从而融入全球物流价值链和采购体系中。通过物流平台建设，带动商业服务发展，通过规范经济秩序和培育信用度，形成南通区域内以及与区域外部之间良好的商业沟通渠道，从而实现顺畅的货物和资金的流转。
创新投融资体制，组建创新的投融资平台，引导各类资金投向沿江、沿海地区。抓住国家开放民间资本投资领域的契机，以政府基金为引导，吸引民间资本投入沿海基础设施建设；利用资本市场，鼓励企业上市融资与发行企业债券；建立信用担保体系，扩大银行的信贷投入，以及对中小企业的融资支持；通过特许经营、合作开发等方式进一步鼓励吸引外资、国内社会资本投入沿江、沿海地区。大力争取国家财政支持力度，统筹安排调度沿江、沿海开发的各项资金，在不同时期，保证各项重点工程的推进；通过资本运作，放大资金杠杆的作用，为沿江、沿海开发提供充足的资金保障。
8.统筹沿江沿海社会事业发展，促进南通经济与社会全面协调发展
在沿江、沿海开发进程中，还要注重统筹沿江和沿海地区涉及广大人民众切身利益的民生工程项目建设，以促进南通各项社会事业和经济建设全面协调发展。鉴于目前，沿海地区社会事业发展方面相对比较薄弱这一现实，要加强政府投入，各项社会事业项目尽可能向沿海地区倾斜。要优先发展沿海地区教育事业，推进基础教育质量的进一步提高，缩短城乡基础教育差距。加快发展高等教育和职业教育、成人教育，逐步建立与南通经济社会发展相适应的开发式、多层次的终生教育体系。在卫生事业方面，以健全与完善公共卫生体系、城乡新型医疗服务体系为重点，解决沿海城乡居民“看病难、看病贵”的矛盾；全面提升医疗服务水平，为人民众提供质量优良、服务优质、费用合理的多层次、多样化医疗服务。文体事业方面，要加强沿海地区文化、体育方面的基础设施建设，进一步繁荣城乡文化、体育事业，提高人口素质，优化人口结构。要加强沿海地区社会保障体系建设，多渠道、多层次地逐步提高城乡居民的社会保障覆盖面和保障水平。
9.统筹沿江和沿海开发中的政策机制与管理机制
沿江、沿海开发需要政府出台各项政策，加以推进。这些政策既包括各级政府（包括省和中央）为促
胡俊峰