公务员管理机构的组织形式和职能
一、公务员管理机构的组织形式
公务员管理机构的设立，是公务员制度系统建立和运作的保障。我国《公务员法》对公务员管理机构的设置、组织形式、职责权限作出明确规定，具有十分重要的意义。
所谓公务员管理机构是指以推行公务员制度为目标，对公务员的录用、考核、奖励、惩戒、职务任免、职务升降、培训、交流、回避、工资保险福利、辞职辞退、退休等事务进行综合管理的组织。
就世界各国的情况看，公务员管理机构的组织形式主要有三种，即部外制、部内制、折中制三种类型。
所谓部外制，就是在行政系统以外设立相对独立的公务员管理机构，统一掌管公务员所有事宜。
所谓部内制，是相对于部外制而言的，即在各行政部门内设立人事机构掌管各部门内部公务员的人事行政事宜。内阁之下设立的公务员管理机构，负责统筹和协调工作。
所谓折中制，就是行政系统之外，设立独立的公务员管理机构，负责公务员考选事宜，而公务员管理事宜则由各部门按有关规定办理。上述三种类型各有优缺点。
1．我国公务员管理机构的组织形式
我国公务员管理机构吸取了部内制与折中制的长处，在机关内设置两种类型的管理机构，即在各级党委和各级政府设置组织部门和人事部门以及在各工作部门设置组织机构和人事机构。
《国家公务员暂行条例》明确规定，我国公务员管理机构为政府人事部门。包括各级政府的人事职能部门，如国家人事部、省市人民政府的人事厅（局）、县人民政府的人事局，以及政府各工作部门内的人事机构。各级政府的人事职能部门，在各级政府首长的领导下，对该级政府所辖范围内的国家公务员事务进行综合管理。
《公务员法》第十条规定：“中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作。县级以
上地方各级公务员主管部门负责本辖内公务员的综合管理工作。上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作。各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员管理工作”。
公务员范围扩大后，公务员的主管机关和原来有所不同，包括组织部门和人事部门。
2．我国公务员管理机构的设置形式
从纵向上看，我国的公务员管理机构可以分为两类，一类是中共中央和中央人民政府设立的公务员管理机构，即中共中央组织部、国家人事部和国务院各部门设立的公务员管理机构；另一类是地方党委和人民政府设立的公务员管理机构，即县级以上地方的组织部门和人事部门。中国研究生报名网站
从横向上看，也可以分为两类，一类是各级党委和人民政府设立的纵向性的公务员管理机构，即各级组织部门和人事部门；另一类是各级党委和人民政府的各工作部门设立的执行性的公务员管理机构，即其内设的组织部门和人事司（局）、处、科等。
公务员主管部门之间的关系主要是三层：上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的
公务员管理工作；各级公务员主管部门指导同级各机关公务员管理工作；实行双重管理的机关，上级业务主管部门会同同级公务员综合管理部门对本系统的公务员管理实施指导和监督。
内蒙古人事考试信息网登录二、公务员管理机构的职能
公务员管理机构具有组织实施公务员制度和对公务员事务综合管理的职能。
1．组织实施公务员制度的职能
考公务员教材所谓组织实施公务员制度，也就是对公务员从“进口”到“出口”各个环节进行制度化管理。公务员管理机构通过组织公开考试，择优录用，为政府机关筛选优秀人才；对进入队伍的公务员按职位要求进行配置；适时进行考核，了解其情况，运用考核结果进行升降任免和确定公务员的工资报酬、工资晋级；对公务员进行培训；根据需要调整工作岗位，进行合理流动，对要求辞职者予以审核，对不宜于担任公务员职务者加以辞退；对达到规定退休年龄的并且符合退休条件的按规定办理退休手续；依法保障公务员的权利和权益，等等。对公务员的这些管理是连贯的、系统的，公务员管理机构的职能具有系统性和完整性。
三支一扶查询系统2．对公务员事务综合管理的职能
（1）中央公务员主管部门及其职能
公务员范围扩大后，公务员的主管机关和原来有所不同。从中央来讲，公务员的主管部门主要是中共中央组织部、国家人事部两部门，在各自的职责权限范围内负责全国公务员的综合管理工作。
中央组织部是中共中央的重要工作部门，是党中央在党的组织工作方面的助手和参谋。在公务员的综合管理方面，负责草拟有关重要的文件和法规；考察、配备和调整省级领导班子，挑选和提拔党的干部；负责考察国务院直属局和部委管理的国家局级领导班子，提出调整、配备的意见和建议；按照干部“四化”的方针，积极培养、选拔优秀中青年干部。
人事部是国务院主管全国人事行政工作和推行人事制度改革的国务院组成部门，在公务员的综合管理方面，其主要职责是：（1）研究制定人事制度改革规划、方案，拟定人事管理政策法规，建立科学化、法制化的人事管理制度并进行监督检查；研究拟定机构改革人员定岗和分流的政策规定。（2）拟定国家机关工作人员的总体规划、结构调整、工资分配的
宏观政策，编制国家机关人员计划和工资计划。（3）完善公务员管理中的具体制度，拟定公务员管理的各项政策法规，指导和协调各地方、各部门实施公务员制度。（4）研究拟定公务员的工资制度、政策和标准及调控措施；研究建立地区津贴制度，完善艰苦岗位津贴制度，完善公务员退休政策法规并组织实施。（5）承办中央管理的部分领导成员的行政任免手续事宜。
（2）地方公务员主管部门及其职能
县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作。管理机关主要也是组织部门和人事部门，其管理的业务范围和中央公务员主管部门相同。不同之处在于，中央公务员主管部门比较多的任务是制定公务员管理的政策，拟定相关的法规草案，指导地方各级公务员管理机关去实施、执行。政府各部门内部的人事机构，受本部门行政首长的领导，并对其负责，是行政首长在“用人”方面的助手和参谋，同时，接受同级政府人事部门的业务指导和监督，在本部门执行公务员管理的职责。
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